2023年末，烏魯木齊市面對全市超低能耗建筑和近零能耗建筑仍然存在實施范圍覆蓋面較小，支持政策不健全等突出問題，市里11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進我市裝配式建筑綠色建筑等高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步推進全市裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗和近零能耗建筑健康快速發(fā)展。

《實施意見》明確了超低能耗和近零能耗建筑的重點任務(wù)：

• 以土地招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)且地上建筑面積在10萬平方米以上的商品房開發(fā)項目，項目中應(yīng)建設(shè)一棟以上且不低于總建筑面積3%的超低能耗建筑或近零能耗建筑；

• 以土地招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)且地上建筑面積在20萬平方米以上的商品房開發(fā)項目，項目中應(yīng)建設(shè)一棟以上且不低于總建筑面積5%的超低能耗建筑或近零能耗建筑。

《實施意見》對超低能耗和近零能耗建筑提供了政策支持：

• 稅收優(yōu)惠政策。相關(guān)企業(yè)可減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

• 住房公積金支持政策。購房人貸款額度上浮20%并優(yōu)先放貸。

• 綠色金融支持政策。項目納入綠色金融重點支持范圍。

• 誠信體系加分政策。在建筑市場誠信評價體系中給予加分。

以下為《實施意見》全文：

關(guān)于進一步推進我市裝配式建筑綠色建筑等高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）、甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會，市屬各委、辦、局：

發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗和近零能耗建筑是貫徹落實綠色發(fā)展理念和碳達峰、碳中和要求、推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重要舉措。2019年以來，自治區(qū)先后發(fā)布了《關(guān)于加快推進自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的通知》（新政辦明電〔2019〕243號）、《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施方案〉的通知》（新黨辦發(fā)〔2022〕1號）、《關(guān)于進一步推進自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的若干意見》（新建建〔2021〕14號）等文件，對裝配式建筑、綠色建筑等工作提出了具體要求?！笆奈濉币詠?，我市裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑取得長足發(fā)展，但仍然存在實施范圍覆蓋面較小，支持政策不健全等突出問題，制約了我市裝配式建筑、綠色建筑等發(fā)展，距離自治區(qū)相關(guān)工作要求仍有一定差距。為進一步推進我市裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗和近零能耗建筑健康快速發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定以下實施意見：

一、工作目標(biāo)

大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，加快產(chǎn)業(yè)基地培育和示范項目建設(shè)，積極推動建筑信息模型（BIM）在裝配式建筑建設(shè)全過程的應(yīng)用，不斷提高建筑品質(zhì)和建造水平，持續(xù)完善政策和技術(shù)保障體系，推進上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例不低于30%，新增國家級、自治區(qū)級裝配式產(chǎn)業(yè)基地4個以上，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占比達到30%以上，建設(shè)一批超低能耗和近零能耗建筑項目，鼓勵引導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施采用裝配式技術(shù)。

二、重點任務(wù)

（一）明確重點推廣領(lǐng)域

1.新增裝配式建筑實施范圍

（1）自2024年1月1日起，我市城市發(fā)展新開發(fā)的集中連片區(qū)域、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建建筑應(yīng)100%按照裝配式建筑建造；

（2）以土地招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)且地上建筑面積在10萬平方米以上的商品房開發(fā)項目，應(yīng)按照裝配式建筑建造；

（3）工業(yè)用地上新建的廠房和倉庫項目，應(yīng)按照裝配式建筑建造；

（4）新立項的地上總建筑面積小于3000平方米的項目可不按裝配式建筑建造（不含廠房和倉庫項目）；

（5）建設(shè)項目中獨立設(shè)置的構(gòu)筑物、技術(shù)條件特殊不宜采用裝配式技術(shù)（需報市建設(shè)局經(jīng)專家論證確定后）的項目可不按裝配式建筑建造。

2.裝配式市政工程

（1）市政橋梁總長度超過500米且單跨長度小于40米的橋梁項目，鼓勵采用裝配式技術(shù)建造。橋梁基礎(chǔ)以上部分（不包括承臺和橋臺）總體裝配率（按體積計算）不宜低于70%，上部結(jié)構(gòu)的裝配率（按橋面水平投影面積占比估算）不宜低于85%，當(dāng)局部區(qū)段橋梁平曲線半徑小于400米時，對該區(qū)段裝配率不做要求；高度小于12米的墩柱、蓋梁宜采用裝配式方式建造；

（2）綜合管廊工程、纜線管廊和預(yù)留管線通道的過街管廊宜采用裝配式建造；

（3）隧道工程應(yīng)積極推進裝配式建造，采用盾構(gòu)機、全斷面隧道掘進機（TBM）施工的，隧道砌筑支護宜采用預(yù)制管片；采用鉆爆法施工的，仰拱宜采用預(yù)制構(gòu)件;

（4）市政管道及檢查井、雨水口等附屬構(gòu)筑物宜采用預(yù)制構(gòu)件。

3.綠色建筑

（1）新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)達到綠色建筑基本級及以上標(biāo)準(zhǔn)；

（2）新建國家機關(guān)辦公建筑、政府投資的公益性建筑和2萬平方米以上的大型公共建筑，應(yīng)按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建造；

（3）以土地招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)且地上建筑面積在10萬平方米以上的商品房開發(fā)項目，應(yīng)按綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建造；

（4）100米以上的超高層建筑，應(yīng)按綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)建造。

4.超低能耗和近零能耗建筑

（1）以土地招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)且地上建筑面積在10萬平方米以上的商品房開發(fā)項目，項目中應(yīng)建設(shè)一棟以上且不低于總建筑面積3%的超低能耗建筑或近零能耗建筑；

（2）以土地招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)且地上建筑面積在20萬平方米以上的商品房開發(fā)項目，項目中應(yīng)建設(shè)一棟以上且不低于總建筑面積5%的超低能耗建筑或近零能耗建筑。

（二）落實優(yōu)惠政策

1.稅收優(yōu)惠政策。對于從事裝配式建筑、星級綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑生產(chǎn)、建設(shè)的相關(guān)企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)項目符合《西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)類鼓勵目錄》，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)，或經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

從事《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022版）》所列的資源綜合利用項目的企業(yè)，符合條件的可申請享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局牽頭負責(zé)）

2.容積率支持政策。裝配式建筑預(yù)制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計入建筑容積率，須計入房屋建筑面積。（市規(guī)劃局、市房管局、市建設(shè)局牽頭負責(zé)）

3.監(jiān)管資金下調(diào)及辦理預(yù)售許可支持政策。房地產(chǎn)項目中，裝配式建筑的預(yù)售資金監(jiān)管留存比例在目前的基礎(chǔ)上可下調(diào)10%。購買預(yù)制部件部品的資金，計入工程開發(fā)建設(shè)投入資金，投入資金達到工程建設(shè)總投資25%以上且施工進度達到正負零的，可提前辦理《商品房預(yù)售許可證》。（市房管局牽頭負責(zé)）

4.住房公積金支持政策。借款人使用住房公積金貸款購買裝配式建筑、星級綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑的新建商品房，貸款額度在本人可貸最高額度的基礎(chǔ)上上浮20%并優(yōu)先放貸（上浮后貸款其他審批標(biāo)準(zhǔn)不變）。（市公積金管理中心牽頭負責(zé)）

5.綠色金融支持政策。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融供給模式，將裝配式建筑、裝配式市政工程、星級綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑等認(rèn)證項目納入綠色金融重點支持范圍，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對符合條件的企業(yè)、項目開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本。（市金融辦牽頭負責(zé)）

6.誠信體系加分政策。對參建取得裝配式建筑、裝配式市政工程、星級綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑認(rèn)證項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，按照項目的級別及面積，在建筑市場誠信評價體系中給予加分。（市建設(shè)局牽頭負責(zé)）

7.優(yōu)先評優(yōu)評獎?wù)?。取得裝配式建筑、裝配式市政工程、星級綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑認(rèn)證的項目，在中國建筑工程魯班獎、廣廈獎、新疆建筑工程天山獎（自治區(qū)優(yōu)質(zhì)工程）、烏魯木齊建筑工程亞心杯（市優(yōu)質(zhì)工程）、全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎、自治區(qū)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計行業(yè)獎等各類評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，同等條件下優(yōu)先入選或優(yōu)先推薦。（市建設(shè)局牽頭負責(zé)）

（三）完善評價機制

嚴(yán)格執(zhí)行《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（XJJ116-2019）和《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019），明確評價主體和評價程序，推廣裝配式建筑線上預(yù)評價，綜合運用平臺功能，提高評價效率。

（四）加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

加強裝配式建筑、裝配式市政工程、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才的技能培訓(xùn)，鼓勵支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)專業(yè)和課程，推動建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)裝配式建筑、裝配式市政工程、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)（縣）人民政府、各相關(guān)單位要高度重視此項工作，將裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑列入行業(yè)規(guī)劃和年度計劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、激勵政策和保障措施，推動我市裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑健康發(fā)展。

（二）明確任務(wù)分工

在裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑的推進過程中，相關(guān)行政主管部門的職責(zé)分工、施工圖審查機構(gòu)和工程各方主體責(zé)任參照《印發(fā)關(guān)于加快推進烏魯木齊市裝配式建筑發(fā)展的通知》（烏政辦〔2020〕72號）有關(guān)要求執(zhí)行。

（三）加強建設(shè)監(jiān)管

建設(shè)行政主管部門要定期、不定期對裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展專項檢查，加大對工程參建各方主體責(zé)任落實情況檢查力度。對未按要求實施的項目，施工圖審查機構(gòu)不得出具施工圖審查合格書，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)不得通過竣工驗收備案，并根據(jù)各方責(zé)任情況，扣除相應(yīng)的誠信分值。

（四）加大宣傳力度

各區(qū)（縣）人民政府、各有關(guān)部門通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、典型案例和先進經(jīng)驗，營造全社會支持裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑發(fā)展的良好氛圍。

本實施意見自2024年1月1日起實施，由市建設(shè)局會同各相關(guān)單位負責(zé)解釋。

烏魯木齊市建設(shè)局

烏魯木齊市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）

烏魯木齊市工業(yè)和信息化局

烏魯木齊市財政局

烏魯木齊市自然資源局

烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局

烏魯木齊市住房保障和房產(chǎn)管理局

國家稅務(wù)總局烏魯木齊市稅務(wù)局

烏魯木齊市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

烏魯木齊市住房公積金管理中心

2023年12月14日