【遼寧】《遼寧省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》

關(guān)于印發(fā)《遼寧省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》的通知

遼住建〔2023〕72號

各市住建局，沈陽市房產(chǎn)局：

現(xiàn)將《遼寧省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年12月1日

遼寧省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃

為推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《遼寧省“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等文件，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展主題，開展我省建筑節(jié)能、綠色建筑、綠色建材、裝配式建筑等方面工作，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，通過不斷地完善工作體系和管理機(jī)制，各項工作完成指標(biāo)均達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)要求。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

綠色建筑持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。堅持地方法規(guī)先行，2019年2月頒布實施《遼寧省綠色建筑條例》，為綠色建筑發(fā)展提供制度支撐；堅持行政手段和激勵引導(dǎo)“雙核驅(qū)動”，制定了《遼寧省推廣綠色建筑實施意見》，通過建立目標(biāo)管理考核體系、落實各部門責(zé)任、形成工作合力等措施為綠色建筑發(fā)展提供動力；堅持重點發(fā)力，制定了《遼寧省綠色建筑施工圖審查和竣工驗收管理暫行辦法》，編制發(fā)布《遼寧省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《遼寧省綠色建筑施工圖設(shè)計審查規(guī)程》《綠色建筑施工質(zhì)量驗收技術(shù)規(guī)程》等系列標(biāo)準(zhǔn)，通過抓住綠色建筑審圖關(guān)和驗收關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證綠色建筑提量升質(zhì)；認(rèn)真開展綠色建筑星級認(rèn)定工作，編制發(fā)布《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，增加星級綠色建筑比例，累計獲得綠色建筑一星級標(biāo)識的建筑項目91項，二星級設(shè)計標(biāo)識18項，三星級設(shè)計標(biāo)識6項；實施綠色建筑創(chuàng)建行動，聯(lián)合印發(fā)《遼寧省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵具備條件的地區(qū)新建建筑逐步實施超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，我省綠色建筑累計完成12034萬平方米，新建綠色建筑占比由2016年的4.36％提升到2020年的66％。

建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行國家節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑從2019年8月1日起全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75％和公共建筑節(jié)能65％的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，全省城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100％；加強(qiáng)調(diào)研調(diào)度和督查，檢查貫徹落實建筑節(jié)能法律、法規(guī)和規(guī)范性文件情況，重點檢查建筑節(jié)能工程設(shè)計和施工質(zhì)量情況；對具有改造價值的既有建筑實施節(jié)能改造，明確既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造年度目標(biāo)，鼓勵既有公共建筑節(jié)能改造實施合同能源管理模式；結(jié)合老舊小區(qū)改造，將既有建筑節(jié)能改造納入老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)項目，“十三五”期間，完成既有建筑節(jié)能改造面積5886萬平方米。

因地制宜推廣可再生能源建筑應(yīng)用。每年下達(dá)可再生能源推廣任務(wù)指標(biāo)，分解落實任務(wù)指標(biāo)；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開展《金屬毛細(xì)網(wǎng)與空氣源熱泵結(jié)合供熱制冷系統(tǒng)研究》等可再生能源技術(shù)建筑應(yīng)用課題研究，制定完善《地源熱泵系統(tǒng)工程檢測技術(shù)規(guī)程》 《污水源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》《空氣源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》等地源熱泵系列標(biāo)準(zhǔn)；開展地源熱泵建筑應(yīng)用項目調(diào)查研究，聯(lián)系技術(shù)機(jī)構(gòu)對地方應(yīng)用存在的問題進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；因地制宜開展可再生能源建筑應(yīng)用，積極推動工業(yè)余熱吸收式熱泵建筑應(yīng)用，“十三五”期間，全省可再生能源技術(shù)建筑應(yīng)用面積達(dá)到4074萬平方米。

大力推廣綠色建材應(yīng)用。明確綠色建材年度發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對應(yīng)用在綠色建筑上的材料的監(jiān)督管理，新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項目優(yōu)先使用綠色建材，政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例；打造綠色建材應(yīng)用示范工程，大力發(fā)展新型綠色建材，組織指導(dǎo)大連市申報國家政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點城市；開展預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標(biāo)識和綠色建材評價標(biāo)識工作，9家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)獲得綠色生產(chǎn)評價標(biāo)識，產(chǎn)能達(dá)1140萬立方米。

（二）發(fā)展形勢

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是落實2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，同時也迎來重要發(fā)展機(jī)遇。

以人民為中心是發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，人民群眾對美好生活的需求越來越高。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

碳達(dá)峰與碳中和是發(fā)展轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。建筑碳排放是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放的重點，通過提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實施既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推動建筑碳排放盡早達(dá)峰，將為實現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和做出積極貢獻(xiàn)。

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的必然選擇。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段是新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。綠色建筑行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大理念，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，逐步退出規(guī)模速度型的粗放增長方式，向質(zhì)量效益型的集約增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量效率雙提升的必然選擇。加快綠色建筑發(fā)展，轉(zhuǎn)變建造方式，積極推廣綠色建材，推動建筑運(yùn)行高效低碳管理，必將極大促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（三）存在問題

“十三五”期間，我省建筑節(jié)能與綠色建筑工作取得了突破性的進(jìn)展，但與城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的具體要求、人民群眾對建筑品質(zhì)日益提升的需求，仍存在一定差距。

綠色建筑發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。“十三五”期間，我省綠色建筑實現(xiàn)了量的突破，但高星級綠色建筑項目較少，綠色建筑存在“重數(shù)量、輕品質(zhì)；重設(shè)計、輕運(yùn)營”的現(xiàn)象。綠色建筑設(shè)計質(zhì)量不高、創(chuàng)新不夠，施工質(zhì)量有待提高。

綠色建筑市場化發(fā)展進(jìn)程較慢。綠色建筑、既有建筑綠色化改造、可再生能源應(yīng)用、超低能耗建筑等工作尚未建立長效的推廣應(yīng)用機(jī)制，雖然有部分財政支持但仍然不足，綠色金融與綠色建筑融合發(fā)展仍在探索階段。市場機(jī)制體系不夠健全，各方責(zé)任主體的積極性不足，導(dǎo)致綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識比例低、綠色建材應(yīng)用比例小、既有居住建筑節(jié)能改造推進(jìn)緩慢等現(xiàn)象，綠色建筑市場化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，習(xí)近平總書記對遼寧提出的在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為、奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面的重要指示要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，以2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)為引領(lǐng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高綠色建筑發(fā)展質(zhì)量，降低建筑能源資源消耗，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，推動形成人與自然和諧共生、宜居宜業(yè)、綠色循環(huán)低碳的住房城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展新局面。

（二）基本原則

堅持以人為本，綠色發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和構(gòu)建健康宜居的人居環(huán)境作為重要要求，在滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性、功能性要求的前提下，提高建筑綠色水平和能源資源利用效率。將綠色發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)建設(shè)的各個方面，建立涵蓋綠色建筑建設(shè)全過程的監(jiān)管體系，不斷提高全省綠色發(fā)展水平。

堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實施。圍繞綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材等各項工作，制定工作目標(biāo)，明確工作重點，推進(jìn)相關(guān)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持因地制宜、分類施策。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源稟賦等自身實際，因地制宜開展城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰工作，鼓勵有條件的市縣率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，區(qū)分城市、鄉(xiāng)村以及各類建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)施策。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式。堅持雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制作用，形成有效的激勵約束機(jī)制。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。全面推動綠色建筑提質(zhì)增效，綠色建筑建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不斷成熟，綠色建材得到廣泛應(yīng)用，綠色建造方式全面推廣，城鄉(xiāng)建設(shè)更高質(zhì)量，人居環(huán)境更加優(yōu)良，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

堅持綠色發(fā)展，樹立低碳理念，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立。開展城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動。建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，建筑節(jié)能水平不斷提高，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，可再生能源應(yīng)用更加充分，用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化。城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8％。

三、重點工作

（一）促進(jìn)綠色建筑健康發(fā)展

到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占比達(dá)到30％以上。2023年7月1日起，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑要全部達(dá)到一星級以上。提升綠色建筑全過程管理水平。不斷提升綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計管理，強(qiáng)化綠色建筑施工圖審查，規(guī)范綠色建筑施工、監(jiān)理和公示。加強(qiáng)施工材料進(jìn)場檢測，強(qiáng)化竣工驗收管理，推動建設(shè)單位落實綠色建筑分部驗收。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)營管理，開展建筑能耗監(jiān)測，推動既有民用建筑改造，推動綠色建筑標(biāo)識評價工作。推動星級綠色建筑發(fā)展，提高新建建筑中星級綠色建筑建設(shè)比例。建立“裝配式+超低能耗+健康建筑”綠色建筑體系。2021-2023年，每年星級綠色建筑標(biāo)識不少于5項，到2025年達(dá)到國家規(guī)定目標(biāo)要求。

（二）提高新建建筑節(jié)能水平

積極提高新建建筑能效水平，2022年4月1日起，新建公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能率72％的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。以《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》確定的節(jié)能指標(biāo)要求為基線，啟動實施我省新建民用建筑能效“小步快跑”提升計劃，分階段、分類型、分氣候區(qū)提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點提高建筑門窗等關(guān)鍵部品節(jié)能性能要求，推廣地區(qū)適應(yīng)性強(qiáng)、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。推動政府投資公益性建筑和大型公共建筑提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)既有居住建筑節(jié)能改造

除違法建筑和經(jīng)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。加強(qiáng)節(jié)能改造鑒定評估，編制改造專項規(guī)劃，對具備改造價值和條件的居住建筑要應(yīng)改盡改。結(jié)合北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，持續(xù)推進(jìn)建筑用戶側(cè)能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展建筑節(jié)能改造，形成與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進(jìn)的節(jié)能、低碳、宜居綜合改造模式。引導(dǎo)居民在更換門窗、空調(diào)、壁掛爐等部品及設(shè)備時，采購高能效產(chǎn)品。

（四）推動既有公共建筑運(yùn)行監(jiān)管及節(jié)能改造

強(qiáng)化公共建筑運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計，開展能耗公示及信息披露試點，普遍提升公共建筑節(jié)能運(yùn)行水平。推動省、市公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)建筑能耗實時監(jiān)測和分析。分類制定公共建筑用能（用電）限額指標(biāo)，開展建筑能耗比對和能效評價，逐步實施公共建筑用能管理。持續(xù)推進(jìn)公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，加強(qiáng)用能系統(tǒng)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造。支持沈陽、大連等城市率先申報國家公共建筑能效提升重點城市，采用合同能源管理等模式開展公共建筑節(jié)能改造。推廣應(yīng)用建筑設(shè)施設(shè)備優(yōu)化控制策略，提高采暖空調(diào)系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)效率，加快LED照明燈具普及，采用電梯智能群控等技術(shù)提升電梯能效。建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度，推動公共建筑定期開展用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)適，提高能效水平。全省每年進(jìn)行既有公共建筑節(jié)能改造項目不少于14個。

（五）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)

深化太陽能建筑應(yīng)用。推進(jìn)建筑光伏一體化技術(shù)應(yīng)用，大力推廣建筑屋頂、庭院分布式太陽能光伏設(shè)施建設(shè)，在項目立項和土地出讓條件中明確新建建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)。推動黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等既有建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。積極推動在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的建筑中應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)。推廣應(yīng)用地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能等解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。因地制宜推廣地?zé)崮芗夹g(shù)在建筑中的應(yīng)用。在寒冷地區(qū)積極推廣空氣熱能熱泵技術(shù)應(yīng)用，在嚴(yán)寒地區(qū)開展超低溫空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖。到2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8％，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50％。

（六）推廣綠色建材應(yīng)用

提升綠色建材研發(fā)生產(chǎn)能力。以建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑需求為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、部品化、集成化為核心，發(fā)展綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用核心技術(shù)。加大研發(fā)力度，建立科技成果庫，完善裝配式部品產(chǎn)業(yè)鏈，探索“新型建材+互聯(lián)網(wǎng)”新模式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)新體系。

促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用。推動高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土，高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等綠色建材應(yīng)用。推動新型墻體材料精細(xì)化發(fā)展。提高綠色建材應(yīng)用比例，實行綠色建材評價標(biāo)識制度，加強(qiáng)綠色建材監(jiān)督管理。鼓勵建設(shè)項目優(yōu)先使用獲得綠色評價標(biāo)識的綠色建材。加快推進(jìn)綠色建材評價認(rèn)證和推廣應(yīng)用，建立綠色建材采信機(jī)制，推動產(chǎn)品質(zhì)量提升。建設(shè)一批綠色建材推廣應(yīng)用示范工程。

（七）推進(jìn)新型建筑工業(yè)化

構(gòu)建新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。推動標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用。大力發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，控制建筑能耗和碳排放增長，推動實現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放。

推廣裝配化建造方式。鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu)應(yīng)用于保障性住房和商品住宅。推廣裝配式建筑部品部件在工程建設(shè)中的應(yīng)用，推動部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、集成化生產(chǎn)。

開展裝配式建筑試點示范。推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基地和園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮沈陽、大連國家級裝配式建筑示范城市引領(lǐng)作用，帶動中小城市裝配式建筑發(fā)展，推動試點示范項目建設(shè)。開展綠色建造示范項目創(chuàng)建工作。

（八）促進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展

推進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域綠色低碳發(fā)展指標(biāo)體系、技術(shù)體系，完善綠色低碳發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)我省綠色建筑由單體的安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居放大到區(qū)域的綠色、生態(tài)、宜居、低碳、集約發(fā)展，提升綠色建筑綜合發(fā)展水平。在城市新區(qū)開發(fā)、城市更新中開展現(xiàn)狀評估和生態(tài)本底診斷，編制綠色建筑專項規(guī)劃，提出綠色建筑星級空間布局、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等要求，落實到建設(shè)、管理全過程，結(jié)合重點片區(qū)打造綠色生態(tài)城區(qū)示范。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。 推進(jìn)區(qū)域建筑能源協(xié)同發(fā)展。推動建筑用能與能源供應(yīng)、輸配響應(yīng)互動，提升建筑用能鏈條整體效率。在城市新區(qū)、功能區(qū)開發(fā)建設(shè)中，充分考慮區(qū)域周邊能源供應(yīng)條件、可再生能源資源情況、建筑能源需求，開展區(qū)域建筑能源系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資收益。探索開展建筑群整體參與的電力需求響應(yīng)試點，積極參與電力調(diào)峰填谷，培育智慧用能新模式，實現(xiàn)建筑用能與電力供給的智慧響應(yīng)。會同能源、電網(wǎng)等部門開展區(qū)域集中供冷的適用性研究，制訂相關(guān)技術(shù)指引，科學(xué)發(fā)展區(qū)域集中供冷。

推動綠色城市建設(shè)。研究制訂綠色低碳城市建設(shè)實施方案，明確綠色低碳城市發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。實現(xiàn)綠色建筑專項規(guī)劃省市縣全覆蓋，促進(jìn)高星級綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推動超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能及綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用、裝配式建筑、區(qū)域建筑能效提升等項目落地實施，全面提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。提高全省建筑垃圾資源化利用水平，到2025年實現(xiàn)建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60％。2023年前，沈陽、朝陽、沈撫改革示范區(qū)啟動建筑垃圾資源化利用項目。

（九）突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)

發(fā)揮建設(shè)科技帶動作用。聚焦行業(yè)前沿領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，加速科研創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。編制發(fā)布十四五綠色建筑重點技術(shù)推廣目錄、產(chǎn)品目錄，積極培育和引導(dǎo)綠色建筑產(chǎn)業(yè)市場健康發(fā)展。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，圍繞新型材料、部品部件生產(chǎn)、質(zhì)量檢測、智能建造技術(shù)等重點領(lǐng)域組織開展技術(shù)攻關(guān)，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品體系。加強(qiáng)信息化技術(shù)融合，提升建筑數(shù)字化水平，在新建工程中加快推廣建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，引導(dǎo)設(shè)計、施工、運(yùn)維一體化應(yīng)用模式。探索建立三維數(shù)字化的城市信息模型（CIM），優(yōu)化涵蓋地理信息、房屋建筑等固定信息及人口、能源消耗等動態(tài)信息的城市智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化城市運(yùn)營管理策略，提高城市綠色低碳運(yùn)營管理水平。推動BIM技術(shù)與城市信息模型（CIM）的融通聯(lián)動，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，鼓勵發(fā)展建筑機(jī)器人等智能技術(shù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)工作，強(qiáng)化各職能單位的工作協(xié)作，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化推進(jìn)措施。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依托本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動各項工作落實，結(jié)合實際情況，制定實施本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。

（二）完善考核評價

嚴(yán)格落實《遼寧省綠色建筑條例》，開展相關(guān)配套政策研究，進(jìn)一步健全促進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的配套政策。開展綠色建筑條例執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，確保綠色建筑法律法規(guī)落到實處。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本條例落實情況的指導(dǎo)監(jiān)督，將相關(guān)工作完成情況納入省政府對各地市政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核評價。各地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，對本地區(qū)綠色建筑、建筑節(jié)能、裝配式建筑等發(fā)展成效進(jìn)行評價，及時梳理相關(guān)進(jìn)展，形成年度報告，并于每年年底前報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對目標(biāo)責(zé)任不落實、實施進(jìn)度落后的地區(qū)，進(jìn)行通報批評，對超額完成目標(biāo)的地區(qū)予以表揚(yáng)表彰。

（三）落實激勵政策

加強(qiáng)與財政、發(fā)展改革等部門溝通交流，協(xié)同發(fā)布激勵政策，促進(jìn)綠色建筑行業(yè)發(fā)展。開展省級城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展試點城市建設(shè)，省財政通過現(xiàn)有資金渠道采取以獎代補(bǔ)方式給予支持，用于試點城市重大項目建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)示范應(yīng)用等。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色低碳建設(shè)項目的投融資力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和上市融資；鼓勵保險機(jī)構(gòu)豐富綠色保險險種，加大建筑業(yè)保險品種供給。探索在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開展碳排放權(quán)交易試點，利用市場機(jī)制激勵建筑領(lǐng)域節(jié)能減排。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

積極落實“放管服”改革要求，建立完善“政府為主導(dǎo)、市場為主體”的綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展政策體系。進(jìn)一步強(qiáng)化民用建筑綠色設(shè)計審查，完善綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)營管理等全過程閉合監(jiān)管措施。加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)識管理，建立綠色建筑標(biāo)識項目運(yùn)行數(shù)據(jù)上報制度，強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行管理。完善重點建筑能耗分項計量、檢測和評估制度，逐步建立公共建筑能耗限額管理制度。

（五）開展宣傳培訓(xùn)

結(jié)合“科技活動周”、“節(jié)能宣傳周”等活動，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，構(gòu)建立體化宣傳體系，廣泛宣傳建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材等法律法規(guī)和政策措施，提高人民群眾對綠色建筑的認(rèn)識，夯實綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。加大對相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)力度，提升行政管理人員、技術(shù)人員能力水平。加強(qiáng)高等院校相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。在住宅小區(qū)內(nèi)廣泛開展綠色生活宣傳教育，加強(qiáng)居民對綠色理念的理解和認(rèn)同，踐行綠色生活方式，營造綠色、低碳的生活氛圍。