關于印發(fā)《北京市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2020年-2022年）》的通知

京建發(fā)〔2021〕168號

各有關單位：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)碳中和遠景目標，經(jīng)市政府同意，決定開展綠色建筑創(chuàng)建行動?，F(xiàn)將《北京市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2020年-2022年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市教育委員會

北京市經(jīng)濟和信息化局

北京市財政局

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市地方金融監(jiān)督管理局

北京市機關事務管理局

中國人民銀行營業(yè)管理部

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局

2021年6月3日

北京市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案

（2020年-2022年）

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)碳中和遠景目標，按照住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、國管局和銀保監(jiān)會《關于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）要求，結合北京市建筑綠色發(fā)展實際，特制定本實施方案。

一、創(chuàng)建對象

綠色建筑創(chuàng)建行動以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象。綠色建筑指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

二、基本原則

（一）全面推進，突出重點。開展綠色建筑行動，踐行綠色與高質(zhì)量發(fā)展理念，全面貫徹綠色建筑標準，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，持續(xù)穩(wěn)步推進裝配式建筑發(fā)展，扎實推進既有建筑節(jié)能綠色化改造，提升建筑品質(zhì)，提高能效水平，促進節(jié)能低碳發(fā)展。

（二）政府引導，市場推動。堅持用政策、規(guī)劃和標準規(guī)范市場主體行為，綜合運用財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，以社會資本投資為主，激發(fā)市場主體設計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。

（三）部門聯(lián)動，屬地負責。強化北京市建筑節(jié)能和裝配式建筑聯(lián)席會議制度，發(fā)揮聯(lián)動機制，市級部門負責制定建筑綠色發(fā)展規(guī)劃、政策措施、技術標準，并監(jiān)督實施。各區(qū)政府負責既有建筑節(jié)能綠色化改造，發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等工作的組織實施。

三、創(chuàng)建目標

城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標準，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。建筑節(jié)能、健康性能不斷完善，到2022年，建設健康建筑示范項目50萬平方米，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上。繼續(xù)推廣超低能耗建筑。強化既有建筑運行管理，既有建筑能效水平不斷提高。積極推廣可再生能源建筑應用，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保的綠色建材。人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建行動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

四、重點任務

（一）推動新建建筑全面實施綠色標準。2021年在全國率先實施居住建筑第五步節(jié)能設計標準（居住建筑節(jié)能設計標準DB11/891-2020）。強化對新建建筑項目執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑的審查，在立項、設計、施工和運行管理過程中強化綠色建筑標準的實施。

市發(fā)展改革部門落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，市規(guī)劃自然資源部門加強設計階段管理，市住房城鄉(xiāng)建設部門加強施工和運行階段管理。

（二）完善星級綠色建筑標識制度。修訂綠色建筑標識管理辦法，建立標識撤銷機制，市住房城鄉(xiāng)建設部門負責開展二星級綠色建筑標識工作，各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設部門負責開展一星級綠色建筑標識工作。

（三）持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。穩(wěn)步推進裝配式混凝土結構發(fā)展，大力推廣鋼結構建造方式，新建公共建筑原則上采用鋼結構。強化建筑標準化設計，提高裝配式建筑構配件標準化水平。裝配式建筑全部實施全裝修成品交房。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和培育龍頭企業(yè)，加快京津冀綠色產(chǎn)業(yè)鏈布局和協(xié)同發(fā)展，保障預制構件和部品部件的供應能力和供應品質(zhì)。

（四）提高住宅健康性能。到2022年，結合疫情防控要求和北京實際，構建本市健康建筑技術標準體系框架，并編制健康建筑評價標準，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲、熱濕等健康性能指標，提升建筑視覺和心理舒適性，完善健身和交流條件，建設健康建筑示范項目50萬平方米。

（五）加大超低能耗建筑推廣力度。建立健全本市超低能耗建筑政策標準體系，加強示范項目過程監(jiān)管，建立超低能耗項目管理及能耗運行數(shù)據(jù)庫。在總結示范項目經(jīng)驗的基礎上，進一步加大超低能耗推廣力度，開展近零能耗建筑試點研究，引導項目做好科學使用和管理。

（六）穩(wěn)步推進公共建筑節(jié)能綠色化改造工作。加強體制機制建設，建立公共建筑節(jié)能服務體系，培育和規(guī)范節(jié)能市場。研究通過綠色信貸、保險等綠色金融手段，激發(fā)節(jié)能綠色化改造市場需求，完善公共建筑節(jié)能長效機制。提高公共機構推動節(jié)能綠色化改造的積極性，引導社會資本參與公共機構節(jié)能改造，推廣合同能源管理、能源托管等模式。研究制定《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造技術規(guī)程》地方標準，完善公共建筑節(jié)能綠色化改造技術體系。

（七）加強公共建筑能耗限額管理。依據(jù)《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》（市政府令第256號）、《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》（京建法〔2020〕5號），實施公共建筑電耗限額管理，促使公共建筑加強運行節(jié)能管理、積極開展建筑節(jié)能綠色化改造。完善公共建筑電耗限額管理平臺并深化應用，持續(xù)完善和更新管理范圍內(nèi)公共建筑的電耗限額管理基礎信息，完善公共建筑能耗限額指標的考核管理。在市行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)下，實行屬地管理，各區(qū)政府負責組織開展本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑電耗限額管理工作。

（八）加大推動老舊小區(qū)綜合整治力度。認真貫徹落實《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），在1990年以前建成、尚未完成抗震節(jié)能改造的小區(qū),1990年以后建成、住宅樓房性能或效果未達到國家節(jié)能50%標準的小區(qū)，以及經(jīng)鑒定部分住宅樓房已成為危房、沒有責任單位承擔改造任務的小區(qū)優(yōu)先實施。對“十二五”期間已完成抗震節(jié)能改造,但基礎設施、基本功能仍存在不足，或物業(yè)管理不完善的小區(qū)進行整治，注重補足設施、提升功能，建立物業(yè)管理長效機制，提升人民群眾的幸福感、獲得感與安全感。

（九）大力推廣可再生能源建筑應用。大力發(fā)展“陽光屋頂”光伏應用工程，切實實現(xiàn)碳減排。新建建筑光伏系統(tǒng)應與建筑同步設計、同步施工、同步使用；鼓勵具備條件的城鄉(xiāng)既有建筑（包括農(nóng)宅、城鎮(zhèn)公共建筑和居住建筑）加裝太陽能光伏系統(tǒng)。鼓勵以專業(yè)運維方式推廣使用光伏，提質(zhì)增效，業(yè)主與運維單位利益分享等市場推廣機制。

（十）建立健全能耗統(tǒng)計制度。根據(jù)《北京市貫徹<民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計報表制度>實施辦法》（京建法〔2019〕5號）的要求，到2022年底建立健全統(tǒng)計樣本清單、初步建立統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫，逐年開展水、電、氣、熱能源資源消耗統(tǒng)計分析工作，對重點項目開展用能分項計量統(tǒng)計分析。為全市既有建筑能效水效水平不斷提升提供數(shù)據(jù)支撐。

（十一）積極引導行業(yè)開展綠色節(jié)能科技研發(fā)。科學統(tǒng)籌綠色節(jié)能相關技術，編制建設行業(yè)科技推廣目錄；引導行業(yè)將5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、建筑機器人等信息技術和智能化設備與綠色建造融合發(fā)展；大力開展科技示范工程，在示范工程中廣泛采用綠色節(jié)能相關技術。

（十二）大力發(fā)展綠色建材。加快發(fā)展高效防火隔熱建筑保溫體系和材料，推廣低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材和設備。引導使用高性能混凝土、高強鋼筋。大力發(fā)展散裝預拌砂漿。大力推廣結構保溫裝飾一體化預制外墻、疊合樓板、預制樓梯、整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品。推進綠色建材認證和推廣應用，加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和檢查，建立建材質(zhì)量可追溯機制。

（十三）建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。以完善綠色住宅工程質(zhì)量分戶驗收、交付驗房兩階段管理為重點，通過開展建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制試點工作，探索建立綠色住宅工程質(zhì)量可控、使用者可監(jiān)督、政府可保障的路徑和方法。開展既有房屋驗房評估試點，推進制定既有房屋買賣的相關驗房指南。

五、保障措施

（一）加強財政金融支持，探索綠色金融推動建筑綠色發(fā)展的機制體制。按照我市現(xiàn)行獎勵政策，支持符合條件的綠色建筑項目、裝配式建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)；研究公共建筑節(jié)能綠色化改造和超低能耗建筑財政獎勵政策。研究以綠色金融為支持手段，對新建高星級綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能綠色化改造、可再生能源建筑應用以及綠色建材生產(chǎn)和供應等符合建筑高質(zhì)量和綠色發(fā)展方向的項目給予綠色信貸、保險等支持。

（二）建立信用監(jiān)管體制。與“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境相適應，研究完善事中事后監(jiān)管措施，建立參建方終身責任制和信用管理制度（包括對機構和人員實施失信懲戒和守信獎勵），構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

（三）加強督查落實。市住房城鄉(xiāng)建設部門以市建筑節(jié)能聯(lián)席會議辦公室與裝配式建筑聯(lián)席會議辦公室名義將各項工作任務分解印發(fā)到各區(qū)政府、各相關部門和單位，并會同發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、城市管理、經(jīng)信、財政、金融監(jiān)管等部門加強綜合協(xié)調(diào)，指導開展工作。各區(qū)、各相關部門和單位，要盡快制定相應的綠色建筑行動具體措施，明確責任，狠抓落實，確保綠色建筑行動取得實效。