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住建部對“兩會”超低能耗建筑提案的答復(fù)(第5156、7471、3102號)

2021-12-09 11:18來源:住建部
文章附圖


對十三屆全國人大四次會議第5156號建議的答復(fù)



陳鳳珍代表:


您提出的關(guān)于加快推進超低能耗住房建設(shè)和農(nóng)村住房冬暖夏涼改造的建議收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:


針對農(nóng)村住房保溫性能差、冬季采暖污染重的問題,您提出結(jié)合大氣污染防治要求,提升農(nóng)村保溫性能,推進超低能耗和零能耗樣板房建設(shè),開展農(nóng)村既有住房冬暖夏涼改造等建議。我部與相關(guān)部門一致認為,您提出的建議對推動農(nóng)村住宅節(jié)能具有積極意義。


一、關(guān)于把住宅的保溫減排放到治理大氣污染的背景下治理


針對您提出的這條建議,我部會同財政部、生態(tài)環(huán)境部通過開展北方地區(qū)清潔取暖試點正在著力解決。2017年,財政部會同我部印發(fā)《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》(財建〔2017〕238號),在2017—2019年間支持3批43個試點城市,主要任務(wù)是針對城區(qū)、城郊和農(nóng)村地區(qū),加快熱源端清潔化改造,推進用戶端建筑能效提升,使住宅保溫性能和舒適度有顯著提升。在試點城市工作中,總結(jié)提煉鶴壁等地經(jīng)驗,形成指導(dǎo)北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖的工作思路,我部在鶴壁市召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會,總結(jié)推廣“補初裝不補運行”經(jīng)驗,提出“清潔供、節(jié)約用、能承受、可持續(xù)”的工作方針,指導(dǎo)各地農(nóng)村清潔取暖工作。2021年,會同財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門印發(fā)《關(guān)于組織申報北方地區(qū)冬季清潔取暖項目的通知》(財辦資環(huán)〔2021〕19號),組織開展北方地區(qū)冬季清潔取暖項目申報工作。同時,針對您所提建議,我們將統(tǒng)籌考慮,研究編制《零碳建筑技術(shù)標準》,探索適用于不同氣候區(qū)和不同建筑類型的零碳建筑標準,推動低碳建筑發(fā)展,減少碳排放。


二、關(guān)于在冬季取暖的市縣組織建設(shè)超低能耗和零能耗冬暖夏涼樣板房


針對您提出的這條建議,我部積極推動超低能耗建筑和既有農(nóng)房冬暖夏涼改造。2020年,會同國家發(fā)展改革委等部委印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》,提出鼓勵各地因地制宜提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑綠色等級,推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展。同時,結(jié)合農(nóng)村危房改造工作,積極推動建筑節(jié)能改造,開展建筑節(jié)能示范,提升墻體、門窗、屋面、地面等圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能性能,改善農(nóng)房的熱舒適性,同步提升居住環(huán)境質(zhì)量。2016—2020年,中央財政安排補助資金,支持全國貧困農(nóng)戶家庭改造危房,并指導(dǎo)北方有關(guān)省份結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范,在解決困難群眾住房安全的同時,增強農(nóng)村住房圍護結(jié)構(gòu)的保溫性能,減少農(nóng)戶采暖支出,提升居住舒適度,有效緩解了農(nóng)村地區(qū)能源消耗和環(huán)境污染。


針對您的建議,國家發(fā)展改革委正在研究起草碳達峰、碳中和頂層設(shè)計文件,編制碳達峰行動方案及節(jié)能減排相關(guān)政策文件,將推進農(nóng)村住宅節(jié)能低碳發(fā)展作為重要內(nèi)容,鼓勵在農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展超低能耗建筑示范,加快推進農(nóng)村住宅節(jié)能改造,科學(xué)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。國家鄉(xiāng)村振興局在配合實施農(nóng)村危房改造中,明確要求各地研究推廣現(xiàn)代夯土農(nóng)房等低造價、功能好、安全、綠色的農(nóng)房建造技術(shù);可根據(jù)當?shù)孛褡辶曀?、氣候特點等實際情況制定細化建設(shè)標準,南方地區(qū)要滿足隔熱通風要求,北方地區(qū)要滿足節(jié)能保溫要求,有效改善農(nóng)房居住條件和使用功能,緩解農(nóng)村地區(qū)能源消耗和環(huán)境污染。


三、關(guān)于組織引導(dǎo)好農(nóng)村既有住房冬暖夏涼改造


針對您提出的這條建議,我部積極推動農(nóng)房向現(xiàn)代化、綠色宜居發(fā)展。一是會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》(建村〔2021〕47號),加強農(nóng)房與村莊建設(shè)管理,提升農(nóng)房設(shè)計建造水平,推廣應(yīng)用太陽能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品,推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型,促進節(jié)能減排。二是推廣綠色農(nóng)房建設(shè)。會同工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于開展綠色農(nóng)房建設(shè)的通知》(建村〔2013〕190號),編印《綠色農(nóng)房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》,通過推廣綠色農(nóng)房建設(shè)方法和技術(shù),提高農(nóng)民綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的意識,引導(dǎo)各地建成一批綠色農(nóng)房試點示范,提升農(nóng)房宜居性。三是開展農(nóng)村住房建設(shè)試點。印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村住房建設(shè)試點工作的通知》(建辦村〔2019〕11號),在浙江、河北、海南和青海等地多縣開展了裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房、被動式陽光房等現(xiàn)代宜居農(nóng)房試點建設(shè)工作,引導(dǎo)具備條件的地區(qū)和農(nóng)戶積極采用裝配式建筑、被動式陽光房等建筑應(yīng)用技術(shù),提高農(nóng)村住房建筑節(jié)能性能,建成了一批功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居型示范農(nóng)房。


下一步,我部將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,繼續(xù)指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)結(jié)合農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等工作推進農(nóng)房建筑節(jié)能化改造。落實北方地區(qū)清潔取暖要求,做好用戶側(cè)建筑能效提升,積極配合做好相關(guān)工作。


感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持!

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年7月13日


7471.jpg


對十三屆全國人大四次會議第7471號建議的答復(fù)



倪海瓊代表:


您提出的關(guān)于大力推廣被動式超低能耗建筑助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標的建議收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:


建筑業(yè)是碳減排重點領(lǐng)域之一。推廣被動式超低能耗建筑,對降低能源消耗,改善居住環(huán)境,助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標具有重要作用。我部高度重視被動式超低能耗建筑推廣工作。


一、積極推動被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展


2015年,我部印發(fā)《被動式超低能耗綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(居住建筑),明確被動式超低能耗綠色建筑定義,提出不同氣候區(qū)技術(shù)指標和技術(shù)要點。2018年,發(fā)布《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑設(shè)計標準》,將嚴寒和寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能水平提高到75%,能效再提升30%。2019年,發(fā)布《近零能耗建筑技術(shù)標準》,提出符合我國國情的超低、近零和零能耗建筑技術(shù)體系,以及設(shè)計、施工、驗收、運行和評價技術(shù)要點,可更好地指導(dǎo)節(jié)能低碳建筑發(fā)展。編制《近零能耗建筑檢測評價標準》《超低能耗農(nóng)宅技術(shù)規(guī)程》等國家和團體標準,為超低能耗建筑發(fā)展提供技術(shù)支撐。


北京市大力發(fā)展建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè),超低能耗相關(guān)建材部品、設(shè)備產(chǎn)品系統(tǒng)不斷完善。金隅集團、東方雨虹集團等企業(yè)研發(fā)的石墨聚苯板、真空絕熱板、巖棉板(帶)、防水隔汽膜和防水透汽膜等超低能耗建筑部品已在市場應(yīng)用。天津市推廣先進節(jié)能技術(shù),鼓勵企業(yè)申報國家能效領(lǐng)跑者、國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)目錄和能效之星產(chǎn)品目錄,天津市企業(yè)連續(xù)3年入選國家能效之星目錄。河北省發(fā)布《被動式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》《被動式低能耗建筑施工及驗收規(guī)程》《被動式超低能耗建筑評價標準》等多項標準;在科研院所、高等院校成立多個專業(yè)實驗室,組建省級專家?guī)?,省建科院、奧潤順達等集研發(fā)、生產(chǎn)于一體的龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大;“超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)與規(guī)?;瘧?yīng)用”獲得省科技進步獎一等獎。


二、鼓勵在公共建筑、城鎮(zhèn)化改造、新農(nóng)村建設(shè)中推廣被動式超低能耗建筑


2020年,我部會同其他部門印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》,提出鼓勵各地因地制宜提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑綠色等級,推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展。“十三五”時期,北京市已完成超低能耗建筑示范項目覆蓋農(nóng)宅、學(xué)校、酒店、商品房、公租房等多種建筑類型,其中通過驗收17.6萬平方米,建成待驗9.8萬平方米,建成項目占示范項目總數(shù)的41.5%。組織制定了京津協(xié)同標準《超低能耗居住建筑設(shè)計標準》,現(xiàn)已公布實施。“十三五”時期,天津市新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準率達到100%,完成既有公共建筑節(jié)能改造面積500萬平方米;完成12046戶農(nóng)房節(jié)能改造,進一步提高農(nóng)房的舒適性。天津市的津南象博豪庭3號樓等3個項目被列為國家級節(jié)能減排財政政策綜合示范城市典型示范項目。


三、加強市場監(jiān)管


一是我部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《綠色建材產(chǎn)品認證實施方案》《關(guān)于加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》,從國家層面推動建立綠色建材產(chǎn)品認證制度,豐富綠色建材產(chǎn)品品種。二是強化標準引領(lǐng),針對節(jié)能門窗、保溫材料等被動式超低能耗建筑用建材重點領(lǐng)域,對標國際先進水平,發(fā)揮好強制性標準在能耗限額、污染物排放、質(zhì)量提升、安全保障等方面的重要作用,2020年共立項建材行業(yè)標準計劃89項,發(fā)布或報批行業(yè)標準137項,立項國家標準69項,發(fā)布國家標準67項,滿足建筑工程、裝飾裝修對建筑材料的綠色、安全、環(huán)保、節(jié)能等需求。三是支持河北、河南、四川等地發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè),搭建綠色建材測試評價平臺,創(chuàng)建綠色建材新型工業(yè)化示范基地。


下一步,我部將繼續(xù)推動建筑能效提升工作,完善相關(guān)推動政策和標準體系,加強宣傳引導(dǎo),因地制宜提高建筑節(jié)能標準,推動被動式超低能耗建筑發(fā)展。


感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持!

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年7月13日


3102.jpg


對十三屆全國人大四次會議第3102號建議的答復(fù)



姜希猛代表:


您提出的關(guān)于鼓勵建筑安裝光伏與建筑節(jié)能措施協(xié)同的創(chuàng)新政策的建議收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:


一、關(guān)于制定相關(guān)退稅政策并完善建筑能效認證體系


為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,國家稅務(wù)總局會同財政部先后出臺《關(guān)于明確部分先進制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策的公告》(財政部稅務(wù)總局公告2019年第84號)、《關(guān)于明確先進制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策的公告》(財政部稅務(wù)總局公告2021年第15號),對先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。從事建筑安裝光伏和建筑節(jié)能措施等領(lǐng)域的納稅人,符合相關(guān)規(guī)定的可適用增值稅留抵退稅政策。


國家能源局積極支持太陽能和建筑深度融合發(fā)展,重點推動可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電,建議出臺黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等新建公共建筑安裝光伏的標準,鼓勵現(xiàn)有公共建筑安裝分布式光伏或者太陽能熱利用設(shè)施。


我部重視建筑節(jié)能評價和能效認證相關(guān)工作。2011年發(fā)布《節(jié)能建筑評價標準》(GB/T50668-2011),對能耗較大的居住建筑和公共建筑綜合節(jié)能性能進行評價,鼓勵進行能耗統(tǒng)計、分析和公示。2012年發(fā)布《建筑能效標識技術(shù)標準》(JGJ/T288-2012),提出了定性與定量結(jié)合的建筑能效測評標識的內(nèi)容與方法,對建筑能效測評和建筑能效實測評估進行了規(guī)定。2015年發(fā)布《既有建筑綠色改造評價標準》(GB/T51141-2015),將供暖空調(diào)全年負荷相比節(jié)能設(shè)計標準降低比例作為創(chuàng)新項評分標準。2019年發(fā)布《近零能耗建筑技術(shù)標準》(GB/T51350-2019),將能耗作為判定建筑達到近零能耗建筑或超低能耗的指標之一,引導(dǎo)相關(guān)工程標準和產(chǎn)品標準的逐步提升。修訂發(fā)布《綠色建筑評價標準》(GB/T50378-2019),將供暖空調(diào)全年負荷相比節(jié)能設(shè)計標準降低比例作為評分標準。


二、關(guān)于出臺集成的融資政策,推動高能效建筑建設(shè)


銀保監(jiān)會積極支持發(fā)展綠色建筑,加強政策引導(dǎo),鼓勵銀行保險機構(gòu)加大對綠色建筑發(fā)展的金融支持。2019年12月,印發(fā)《關(guān)于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕52號),明確提出大力發(fā)展綠色金融。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力和風險防控能力。積極發(fā)展能效信貸、綠色債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化,穩(wěn)妥開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)補償?shù)仲|(zhì)押融資、氣候保險等創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品,支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。2020年6月,銀保監(jiān)會結(jié)合發(fā)展改革委《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》對綠色信貸統(tǒng)計制度進行全面修訂,將建筑節(jié)能與綠色建筑納入綠色信貸統(tǒng)計范圍,支持超低能耗建筑建設(shè)和建筑可再生能源應(yīng)用(包括民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用等),以及對既有建筑實施節(jié)能和綠色化改造。2020年7月,銀保監(jiān)會會同我部等部門聯(lián)合印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》,明確提出推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)目標和重點任務(wù),要求各地積極完善綠色金融支持綠色建筑的政策環(huán)境,推動綠色金融支持綠色建筑發(fā)展,用好國家綠色發(fā)展基金,鼓勵采用政府和社會資本合作等方式推進綠色建筑創(chuàng)建工作。


人民銀行持續(xù)推動綠色金融發(fā)展,綠色金融產(chǎn)品和市場體系不斷豐富和完善。目前我國已形成多層次綠色金融產(chǎn)品體系和市場體系,識別和服務(wù)綠色低碳發(fā)展的效率不斷提高。2021年4月,人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會發(fā)布《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》,支持“既有建筑節(jié)能及綠色化改造”相關(guān)項目,對綠色建筑發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義和積極推動作用。


三、關(guān)于普及熱計量政策,并配套后期監(jiān)管政策


我部積極指導(dǎo)地方采取有效措施,提高供熱系統(tǒng)運行效率,減少建筑供熱熱量損耗。一是指導(dǎo)北方采暖地區(qū)積極推進對供熱老舊管網(wǎng)的改造規(guī)劃及實施,對換熱站等供熱設(shè)施加裝智能控制調(diào)節(jié)裝置,減少輸送環(huán)節(jié)的熱量損失,提高熱網(wǎng)節(jié)能水平。二是落實“新城建”工作要求,在承德市、長春市開展供熱設(shè)施智能化建設(shè)試點工作,在用戶端安裝室內(nèi)智能溫控裝置,建設(shè)智慧供熱管理平臺和用戶智能控制系統(tǒng),解決水力失調(diào)、冷熱不均的問題,滿足用戶自主調(diào)節(jié)、計量交費的個性化用熱需求,實現(xiàn)按需供熱、節(jié)能降耗。


2019年,國家稅務(wù)總局會同財政部印發(fā)《關(guān)于延續(xù)供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2019〕38號)明確,自2019年1月1日至2020年供暖期結(jié)束,對供熱企業(yè)向居民個人(以下稱居民)供熱取得的采暖費收入免征增值稅;對向居民供熱收取采暖費的供熱企業(yè),為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。2021年,國家稅務(wù)總局會同財政部發(fā)布《關(guān)于延長部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2021年第6號),將上述稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限延長至2023年供暖期結(jié)束。


四、關(guān)于推行退稅發(fā)放政策,完善風險調(diào)控政策


銀保監(jiān)會鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力和風險防控能力。在綠色保險方面,鼓勵保險公司積極探索支持綠色建筑發(fā)展的保險產(chǎn)品和服務(wù)。如2019年以來人保財險在北京朝陽區(qū)、山東省青島市、浙江省湖州市等地區(qū)開展了綠色建筑性能責任保險服務(wù),通過保險機制以市場化手段保障綠色建筑實現(xiàn)預(yù)期的運行評價星級標準。


人民銀行將圍繞碳達峰、碳中和目標,繼續(xù)做好綠色金融頂層設(shè)計和規(guī)劃,通過氣候和環(huán)境風險分析及壓力測試、綠色和棕色資產(chǎn)風險權(quán)重調(diào)整等手段,增強金融體系管理和應(yīng)對氣候變化相關(guān)金融風險的能力。


在建筑領(lǐng)域推廣利用光伏技術(shù)和節(jié)能措施是降低建筑能耗和碳排放的有效手段。下一步,我部將繼續(xù)推動光伏技術(shù)建筑應(yīng)用,及時修訂建筑節(jié)能相關(guān)標準,積極配合有關(guān)部門研究制定融資和稅收政策,推動超低能耗建筑、近零能耗建筑和綠色建筑發(fā)展,及時總結(jié)相關(guān)試點經(jīng)驗,指導(dǎo)地方更新優(yōu)化供熱系統(tǒng),推進供熱智能化建設(shè),逐步實現(xiàn)按需供熱。


感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持!

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年7月9日