兩會(huì)提案 | 支持被動(dòng)房建設(shè)

“被動(dòng)式超低能耗綠色建筑將成為未來(lái)綠色建筑的必然趨勢(shì)，但目前我國(guó)推廣被動(dòng)式超低能耗綠色建筑還存在一些問題?！?/span>

今年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自河北省代表團(tuán)的全國(guó)人大代表，保定市委副書記、市長(zhǎng)郭建英向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議建議，支持被動(dòng)式超低能耗綠色建筑建設(shè)。

郭建英在他的《關(guān)于支持被動(dòng)式超低能耗綠色建筑建設(shè)的建議》中提到，被動(dòng)式超低能耗綠色建筑是當(dāng)今世界最先進(jìn)的節(jié)能建筑，在歐盟國(guó)家發(fā)展迅速、以每年8％的速度遞增。

2020年，歐盟27個(gè)國(guó)家將全部采用被動(dòng)房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建房屋如不能達(dá)到被動(dòng)式建筑標(biāo)準(zhǔn)，將不予發(fā)放開工建設(shè)許可證。

郭建英表示，我國(guó)推廣被動(dòng)式超低能耗綠色建筑存在的問題主要表現(xiàn)在激勵(lì)政策不明顯，被動(dòng)房建設(shè)仍受建筑材料部品、設(shè)備性能及價(jià)格制約，缺少鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)、消費(fèi)者購(gòu)買被動(dòng)房的政策。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，缺乏被動(dòng)房建筑所用材料、部品配件的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)證工作不適應(yīng)，缺乏被動(dòng)房評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，無(wú)法科學(xué)驗(yàn)證其能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求等方面。

對(duì)此，郭建英提出以下建議：

一是協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定被動(dòng)房推廣建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確政府投資的建筑工程、大型公共建筑(學(xué)校、醫(yī)院及相關(guān)配套建筑)被動(dòng)房建設(shè)比例，以及房地產(chǎn)開發(fā)樓盤中被動(dòng)房占開發(fā)建設(shè)總面積的比例。

二是協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局、人民銀行研究出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)被動(dòng)房的技術(shù)研究、開發(fā)、示范和推廣，對(duì)被動(dòng)房建設(shè)項(xiàng)目從用地、稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠支持，讓開發(fā)商有利可圖。

三是協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制國(guó)家層面被動(dòng)房節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、各類被動(dòng)房施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)被動(dòng)房所用的材料、部品配件等的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)認(rèn)證工作，抓好被動(dòng)房認(rèn)證機(jī)構(gòu)培育，避免壟斷收費(fèi)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證服務(wù)，確保被動(dòng)房達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

政策鏈接：

早在2018年6月，保定市人民政府就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，具體的扶持政策如下：

一是給予用地支持。國(guó)土資源部門在擬定宗地供地方案前，就項(xiàng)目是否實(shí)施超低能耗建筑征求住建部門意見，對(duì)應(yīng)采用超低能耗建筑方式建設(shè)的項(xiàng)目，超低能耗建筑建設(shè)方式作為土地出讓的前置條件，在出讓方案中明確；應(yīng)確定當(dāng)年超低能耗建筑用地供應(yīng)量，到2019年，超低能耗建筑用地面積不少于當(dāng)年建設(shè)供地面積總量的10%，到2020年應(yīng)不少于20%。

二是明確非計(jì)容面積。對(duì)于采用超低能耗建筑方式建設(shè)的項(xiàng)目,規(guī)劃、國(guó)土、住建等部門涉及容積率計(jì)算時(shí)，對(duì)其建設(shè)超低能耗建筑的地上建筑面積9%不計(jì)入項(xiàng)目容積率。非計(jì)容面積不計(jì)征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不再增收土地價(jià)款。

三是創(chuàng)新舉措、優(yōu)化辦事流程。為超低能耗建筑項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)開辟綠色通道。對(duì)采用超低能耗建筑方式建造的單體建筑,投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上和施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零的，可辦理《商品房預(yù)售許可證》；超低能耗建筑在辦理商品房?jī)r(jià)格備案時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)持行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的超低能耗建筑認(rèn)定書（或相關(guān)文件）到價(jià)格主管部門進(jìn)行商品房?jī)r(jià)格備案。蓮池區(qū)、競(jìng)秀區(qū)、高新區(qū)商品房備案價(jià)格可上浮30%；其他縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)依據(jù)本地實(shí)際情況，自行制定出備案價(jià)格調(diào)整幅度。

四是爭(zhēng)取財(cái)政資金支持。對(duì)超低能耗建筑項(xiàng)目，市建設(shè)主管部門按河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理文件，支持并配合項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)省超低能耗建筑示范補(bǔ)助資金。新建項(xiàng)目每平方米補(bǔ)助100元、單體項(xiàng)目最高不超過(guò)300萬(wàn)元。各地政府及財(cái)政、住建部門，要支持超低能耗建筑項(xiàng)目建設(shè)單位向省財(cái)政廳申請(qǐng)免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

五是鼓勵(lì)未開工項(xiàng)目改建超低能耗建筑。已取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，改建超低能耗建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門配合辦理變更手續(xù)。

六是鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)超低能耗建筑。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)在條件成熟的情況下，鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)超低能耗建筑樣板房，以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，各地可自行制定獎(jiǎng)勵(lì)（鼓勵(lì)）政策。

七是鼓勵(lì)開展裝配式超低能耗建筑高品質(zhì)綠色示范項(xiàng)目。可享受裝配式建筑和超低能耗建筑相關(guān)政策。