超低能耗建筑，北京在行動！

2017年11月22日，第四屆全國被動式超低能耗建筑大會在高碑店舉行，下文據(jù)北京市住建委建筑節(jié)能與建材管理處邱樣娥主任的演講《北京市超低能耗建筑行動——政策實施及技術(shù)指標(biāo)》整理。

北京超低能耗推廣政策

1.三年行動計劃目標(biāo)

• 北京市將在2016-2018內(nèi)建設(shè)不少于30萬平米的超低能耗示范建筑。

• 示范類型包括：城鎮(zhèn)商住建筑、公共租賃住房、公共建筑、農(nóng)民住宅。

2.資金獎勵標(biāo)準(zhǔn)

• 2017年10月8日之前確認(rèn)的項目，按照1000元/平方米進(jìn)行獎勵，且單個項目不超過3000萬元;

• 2017年10月9日至2018年10月8日確認(rèn)的項目，按照800元/平方米進(jìn)行獎勵，且單個項目不超過2500萬元;

• 2018年10月9日至2019年10月8日確認(rèn)的項目，按照600元/平方米進(jìn)行獎勵，且單個項目不超過2000萬元。

3.財政獎勵政策走在全國前列

• 北京市從2014年末才開始超低能耗建筑的推廣工作，僅在3年時間內(nèi)即建立了比較完善的政策體系，特別是高標(biāo)準(zhǔn)的財政獎勵政策產(chǎn)生了積極的社會引導(dǎo)效應(yīng)。

政策實施背景

1.節(jié)能減排要求

• 2016年底北京市民用建筑總量達(dá)8.4億平米，建筑總能耗占全市能源消費總量的比例到“十三五”末將達(dá)到54%。

• 2016年《第二屆中美氣候峰會》，北京政府承諾2020年底二氧化碳排放達(dá)到峰值。

• 需要嚴(yán)控能源消耗、碳排放總量和能耗強度。

2.大氣治理挑戰(zhàn)

• 近幾年，北京冬季霧霾現(xiàn)象嚴(yán)重，專家分析主要原因為機動車、燃煤、揚塵等。建筑采暖需要探索新模式、新技術(shù)。

3.行業(yè)發(fā)展的趨勢

• 住建部《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：組織實施標(biāo)桿項目標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑計劃。將在全國不同氣候區(qū)開展超低能耗建筑示范，到2020年，建設(shè)示范項目1000萬平米以上。

4.國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

• 德、美、日等不少發(fā)達(dá)國家已強制實施超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)；

• 山東、河北、黑龍江等多省市已開展超低能耗建筑示范。

5.北京市委市政府提出要求

• 2016年，北京市委市政府《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》提出“鼓勵發(fā)展超低能耗建筑技術(shù)，建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程”。

• 2016年，北京市委市政府《關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平推進(jìn)國際一流和諧宜居之都的實施意見》中提出“提高居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推廣超低能耗建筑”。

6.出臺的具體政策

• 《北京市“十三五”時期民用建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》確定發(fā)展目標(biāo)：出臺超低能耗建筑推廣政策、編制超低能耗技術(shù)導(dǎo)則或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，到2020年完成不少于30萬平米超低能耗建筑示范項目。

• 《北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2016-2018年）》明確財政獎勵政策：對政府投資的項目，增量投資由政府資金承擔(dān)；對社會投資的項目，市級財政結(jié)予一定的獎勵資金。

• 《北京市超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法》，明確示范項目的申報、管理、驗收、評價及資金管理的具體要求指導(dǎo)示范項目的具體實施。

推進(jìn)超低能耗政策的主要做法

1.統(tǒng)一思想，改變觀念

• 請專家在市政府專項工作會上給市區(qū)政府、市級主管部門領(lǐng)導(dǎo)講解理念和國內(nèi)外形勢；

• 組織市區(qū)主要管理部門、重點企業(yè)負(fù)責(zé)人赴河北、山東、黑龍江等地區(qū)參觀示范項目，體驗實施效果。

2.集中目標(biāo)，溝通協(xié)調(diào)

• 組織超低能耗專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；

• 成立課題研究解決推進(jìn)中技術(shù)難題；

• 協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、規(guī)劃、消防等部門解決推進(jìn)中的政策難題；

• 主管主任帶隊多次赴企業(yè)動員開展項目示范；

• 在示范項止中具體核算增量成本，報市政府審批。

3.加強宣傳，達(dá)成社會共識

• 通過政府官網(wǎng)、微信公眾號、微博等途徑解讀政策、解讀技術(shù)；

• 通過公益大講堂，給開發(fā)、施工、設(shè)計等企業(yè)宣貫政策；

• 組織媒體參觀、采訪在建和已完成示范項目，宣傳理念、宣傳效果。
  

示范項目的管理要求

《北京市超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法》

1.管理范圍

• 北京市行政區(qū)域內(nèi)的所有超低能耗建筑。包括建設(shè)單位在取得土地使用權(quán)時承諾進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的部分。

2.項目的確認(rèn)和驗收

• 示范項目的確認(rèn)和專項驗收由專家進(jìn)行評審。

• 專家向社會公開征集遴選，建立專家?guī)?，評審專家從專家?guī)熘须S機抽選。

• 評審專家的征集范圍為京津冀地區(qū)，相互借鑒經(jīng)驗。

3.項目申報要求

• 申報主體：建設(shè)單位、村委會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

• 申報條件：城鎮(zhèn)示范項目面積不小于1000平米；農(nóng)宅示范項目規(guī)模在10戶以上，或總示范面積不少于1000平米。

4.申報流程

5.過程管理

• 要求施工圖必須通過超低能耗專家的評審；

• 要求建設(shè)單位組織專項技術(shù)培訓(xùn)；

• 要求施工單位在施工現(xiàn)場展示有關(guān)信息及關(guān)鍵節(jié)點的詳細(xì)做法，具備條件的可設(shè)立樣板間；

• 要求施工、監(jiān)理單位加強對屋面保溫防水系統(tǒng)、外墻保溫系統(tǒng)等關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)督管理，要做好隱蔽工程施工過程及專項驗收的文字及圖像記錄；

• 要求示范項目建立檢測系統(tǒng)，上報實際運行數(shù)據(jù)；

• 按照屬地管理原則，要求區(qū)住建委加強日常監(jiān)督及專項執(zhí)法檢查。

通過加強過程管理，確保超低能耗示范項目的實施效果。

6.專項驗收

7.資金撥付

• 資金撥付方式：獎勵資金分兩次撥付，第一次在確認(rèn)為示范項目后，預(yù)撥款不超過50%，第二次在通過專項驗收后，撥付剩余資金，以確保示范項目的品質(zhì)。
  

• 建立資金追繳機制：一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假、驗收不合格或者項目實施進(jìn)度超過申報書承諾時限兩年的，取消其示范資格，追繳扣回已撥付的獎勵資金。

技術(shù)指標(biāo)的制度

1.北京市的主要經(jīng)驗和做法

• 在沒有導(dǎo)則和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，通過制定“技術(shù)要點”的方式指導(dǎo)示范項目，作為《項目管理辦法》文件附件的方式印發(fā)；

• 技術(shù)指標(biāo)實施環(huán)境及能耗指標(biāo)與主要部品性能以數(shù)雙控的原則，必須同時滿足；

• 主要技術(shù)參數(shù)均通過具體示范項目的反復(fù)核驗，科學(xué)確定。

2.超低能耗公共租賃住房能耗性能指標(biāo)

室內(nèi)環(huán)境指標(biāo)

能耗指標(biāo)

建筑關(guān)鍵部品性能參數(shù)

示范項目的實施情況（9個）

2017年，有9個超低能耗項目通過專家評審，總示范面積100291平米，完成“十三五”目標(biāo)的三分之一。北京市財政將給予一億元的獎勵資金。

• 超低能耗公共建筑54963.2平米，占比54.7%；

• 超低能耗公共租賃住房38130平米，占比38%；

• 超低能耗農(nóng)宅7198.38平米，占比7.1%。

科凈源北京K20園區(qū)3#、11#、13#樓

順義區(qū)；公共建筑

示范面積9575平米

對超低能耗工作的展望

1.施工精細(xì)化程度提高

2.建筑品質(zhì)提升

3.材料更新?lián)Q代

4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系將提高

• 北京市地標(biāo)《超低能耗居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》研究編制中，計劃2018年發(fā)布；

• 《北京市超低能耗居住建筑施工技術(shù)規(guī)程》編制中，計劃2017年底發(fā)布；

• 《北京市超低能耗農(nóng)宅示范建設(shè)項目應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》編制中，計劃2017年底發(fā)布。