《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》文件近日發(fā)布，文件要求：鼓勵(lì)發(fā)展超低能耗建筑技術(shù),建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程。大力實(shí)施建筑節(jié)能改造工程,推進(jìn)既有建筑綠色化改造,全面完成城鎮(zhèn)非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造。

以下為文件全文：

北京作為首都,是我們偉大祖國(guó)的象征和形象,已從新中國(guó)成立初期一個(gè)陳舊的古都發(fā)展成現(xiàn)代化國(guó)際大都市,發(fā)生了滄桑巨變。在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,習(xí)近平總書(shū)記視察北京并發(fā)表重要講話,明確了首都城市戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo),指明了新時(shí)期首都工作方向,在首都發(fā)展史上具有里程碑意義。兩年多來(lái),全市上下堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,不斷深入學(xué)習(xí)、不斷提高認(rèn)識(shí),深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位,全力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,加快疏解非首都功能,優(yōu)化提升首都核心功能,著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),下大力氣治理人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境污染等令人揪心的問(wèn)題,努力補(bǔ)齊城市發(fā)展短板,在建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議的明確要求和工作部署,為進(jìn)一步做好新時(shí)期全市城市工作,努力走出一條城鄉(xiāng)一體、內(nèi)涵集約的發(fā)展新路,建設(shè)一個(gè)讓國(guó)家和人民更加滿意的首都,現(xiàn)就全面深化改革,不斷提升首都城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)北京工作重要指示精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持城市工作“五個(gè)統(tǒng)籌”,牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位,深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,以全面深化改革為動(dòng)力,加快疏解非首都功能,優(yōu)化提升首都核心功能,著力提高首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,率先全面建成小康社會(huì),加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

做好新時(shí)期首都城市工作要突出聚焦,在加快疏解非首都功能、治理“大城市病”、集中力量打造北京城市副中心、建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群等重大任務(wù)上取得新進(jìn)展,全面做好2022年冬奧會(huì)籌備工作；突出改革,堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在強(qiáng)化依法科學(xué)高效的規(guī)劃管控體系、構(gòu)筑國(guó)際一流水平的城鄉(xiāng)建設(shè)格局、建立精細(xì)智能的城市管理體制等重大改革上取得新突破；突出獲得感,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞人民關(guān)心的問(wèn)題、身邊的問(wèn)題、感受深切的問(wèn)題,推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。推動(dòng)城市工作向更加突出管理服務(wù)轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌,以服務(wù)促管理,保障城市協(xié)調(diào)、有序、高效運(yùn)行；推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)向更加注重減量提質(zhì)轉(zhuǎn)變,劃定城市生態(tài)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界,堅(jiān)持“精明增長(zhǎng)”,建設(shè)“緊湊城市”；推動(dòng)城市治理方式向更加強(qiáng)調(diào)共治共管轉(zhuǎn)變,調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

二、強(qiáng)化依法科學(xué)高效的規(guī)劃管控體系

(一)高水平完成城市總體規(guī)劃編制工作

從首都城市戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā),突出國(guó)際一流、文化傳承、破解難題、改革創(chuàng)新等重點(diǎn)問(wèn)題,強(qiáng)化資源環(huán)境承載力的剛性約束,堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”,框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量,明確到2030年城市發(fā)展的基本框架,并遠(yuǎn)景展望到2050年。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代化新型首都圈,打造具有較強(qiáng)影響力的世界級(jí)城市群,推動(dòng)形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃編制和審批的法定程序,堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃,提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。2016年完成城市總體規(guī)劃編制工作。

(二)推動(dòng)兩個(gè)層面的“多規(guī)合一”

實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”。以城市總體規(guī)劃編制為契機(jī),推動(dòng)城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門(mén)合一,推動(dòng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)多規(guī)劃底圖疊合、數(shù)據(jù)融合、政策整合,描繪城市規(guī)劃建設(shè)管理的“法定藍(lán)圖”。2016年完成城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”。將街區(qū)作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的基本單元,逐步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項(xiàng)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃相融合,實(shí)現(xiàn)多規(guī)劃在街區(qū)層面要求銜接、內(nèi)容統(tǒng)一、管理協(xié)調(diào),構(gòu)建城市規(guī)劃建設(shè)管理的“統(tǒng)一坐標(biāo)系”。堅(jiān)持地上地下立體規(guī)劃、公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展、主體功能混合用地和開(kāi)放街區(qū)等規(guī)劃理念,落實(shí)城市設(shè)計(jì)的控制引導(dǎo)要求,基本實(shí)現(xiàn)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域,不得進(jìn)行建設(shè)。

(三)空間管控促進(jìn)非首都功能疏解

強(qiáng)化“兩線三區(qū)”全域空間管控。劃定生態(tài)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界,將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū),確定城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久框架。制定差異化的“三區(qū)”管控政策,生態(tài)紅線區(qū)強(qiáng)化生態(tài)底線管理,探索建立生態(tài)用地儲(chǔ)備制度；集中建設(shè)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)邊界,優(yōu)化功能結(jié)構(gòu),集約高效發(fā)展；限制建設(shè)區(qū)實(shí)現(xiàn)“減地增綠”,推動(dòng)集體建設(shè)用地騰退集中。加強(qiáng)全市空間管控目標(biāo)任務(wù)分解,區(qū)政府落實(shí)屬地空間管控責(zé)任,編制年度實(shí)施方案。

加快疏解非首都功能。嚴(yán)格控制增量,堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線,五環(huán)路內(nèi)嚴(yán)禁新增建設(shè)用地,嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。有序疏解存量,與京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域空間格局相銜接,完善支持和激勵(lì)疏解的政策措施,到2017年存量疏解取得突破性進(jìn)展,到2020年疏解非首都功能取得明顯成效。統(tǒng)籌利用騰退空間,服務(wù)保障首都核心功能,補(bǔ)充完善公共服務(wù)設(shè)施和便民生活服務(wù)設(shè)施,改善交通出行環(huán)境,增加綠色生態(tài)空間,不斷促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

(四)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量

創(chuàng)新減量規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。編制實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,到2020年全市建設(shè)用地規(guī)?？s減到2800平方公里以內(nèi),平原區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在45%以內(nèi)。建立新增建設(shè)用地供應(yīng)與減量騰退用地掛鉤機(jī)制,按照減量化的拆建比科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃,允許集中建設(shè)區(qū)與周邊地區(qū)跨區(qū)域統(tǒng)籌實(shí)施。采取便捷實(shí)用的供地政策,鼓勵(lì)原土地使用者自主或合作減量開(kāi)發(fā)自有存量用地。完善“先供先攤”工作機(jī)制,推進(jìn)有條件的土地儲(chǔ)備在施項(xiàng)目剩余用地減量供應(yīng)。堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè),將違法建設(shè)清理整治成效與土地收益管理、土地供應(yīng)指標(biāo)相掛鉤,用5年左右時(shí)間全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。

深入推進(jìn)集體建設(shè)用地集約利用?？偨Y(jié)大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善可復(fù)制、可推廣的政策措施,積極爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的區(qū)域統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)模式,將零星建設(shè)用地指標(biāo)歸集使用。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等方式,對(duì)農(nóng)村低效用地進(jìn)行集約利用和騰退改造。推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度創(chuàng)新和村莊整理,探索農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的實(shí)現(xiàn)路徑。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村閑置房屋發(fā)展健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等試點(diǎn),在農(nóng)村集體建設(shè)用地減量上不斷探索新路徑、取得新進(jìn)展。

(五)健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施體系

優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃事權(quán)。強(qiáng)化市級(jí)對(duì)規(guī)劃的剛性控制和實(shí)施監(jiān)督作用,市政府作為規(guī)劃管控主體,強(qiáng)化街區(qū)發(fā)展方向、總量規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和空間布局等方面要求,增強(qiáng)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)性。合理配置區(qū)級(jí)規(guī)劃實(shí)施的自主權(quán),區(qū)政府作為規(guī)劃實(shí)施主體,在嚴(yán)格落實(shí)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,負(fù)責(zé)將街區(qū)科學(xué)劃分為若干實(shí)施單元,推行同一主體跨實(shí)施單元、跨街區(qū)平衡的組織實(shí)施模式,由區(qū)級(jí)規(guī)劃部門(mén)確定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件,充分發(fā)揮區(qū)政府的主動(dòng)性和積極性。完善專家和公眾咨詢制度,建立城市發(fā)展重大問(wèn)題和重大項(xiàng)目規(guī)劃咨詢機(jī)制,積極引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)＜液凸娫谝?guī)劃編制和決策中發(fā)揮作用,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。

強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督考核。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意修改；確需修改的,應(yīng)堅(jiān)持增減掛鉤原則,依照法定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。市、區(qū)兩級(jí)政府每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況。定期開(kāi)展第三方評(píng)估,將規(guī)劃實(shí)施納入對(duì)區(qū)政府的績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任審計(jì)。建立市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,完善全市統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)管信息平臺(tái),嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃公開(kāi)公示制度,強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的全過(guò)程信息化監(jiān)管,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)主體主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革(以下簡(jiǎn)稱“放管服”改革)。在街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃層面“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上,逐步合并、下放、取消一批審批事項(xiàng)。推動(dòng)規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)與用地預(yù)審意見(jiàn)等合并審批。穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)辦理權(quán)限進(jìn)一步下放,除涉及全市性、系統(tǒng)性、跨區(qū)域的項(xiàng)目及其他重大工程外,逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)由區(qū)級(jí)辦理。除涉及安全和環(huán)保事項(xiàng)外,投資項(xiàng)目強(qiáng)制性評(píng)估評(píng)審一律取消。

(六)塑造首都城市特色風(fēng)貌

全面加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則,強(qiáng)化自然山水特征,突出首都?xì)v史文化特色,延續(xù)城市歷史文脈,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的城市空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等進(jìn)行全面控制和引導(dǎo)。建立城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制,將城市設(shè)計(jì)納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管理,實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。

加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。全面貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針,建筑設(shè)計(jì)必須符合城市設(shè)計(jì)要求。完善建筑設(shè)計(jì)決策評(píng)估機(jī)制,倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論,強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理,開(kāi)展大型公共建筑工程后評(píng)估。進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng),著力培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的一流建筑師隊(duì)伍,建立責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師制度。

打造高品質(zhì)城市公共空間。加強(qiáng)規(guī)劃布局和設(shè)計(jì)引導(dǎo),豐富首都文化元素,全面提升公共空間的人性化水平和藝術(shù)特性。新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),依法逐步打開(kāi)有條件的住宅小區(qū)和單位大院。充分挖掘城市邊角地、畸零地及閑置空間,不斷提高公共空間覆蓋度。通過(guò)銜接大型設(shè)施、建設(shè)城市綠道、優(yōu)化濱水空間、打通步行道、“拆墻見(jiàn)綠”等多種有效手段,構(gòu)建便捷可達(dá)、多層級(jí)、成網(wǎng)絡(luò)的公共空間體系。建立公共空間從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工、從管理維護(hù)到共建共享的有效銜接機(jī)制。

(七)保護(hù)好歷史文化名城金名片

構(gòu)建全面保護(hù)格局?；謴?fù)“一軸一線”魅力景觀,加強(qiáng)老城整體保護(hù),加快實(shí)施故宮、天壇、鐘鼓樓等地區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù),推進(jìn)玉河南段、前門(mén)月亮灣地區(qū)護(hù)城河等歷史河湖景觀恢復(fù),推動(dòng)文物和保護(hù)院落騰退、修繕與合理利用,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升,保護(hù)好歷史文化街區(qū)特色、四合院及胡同肌理。推進(jìn)區(qū)域文化遺產(chǎn)連片成線保護(hù)利用,加強(qiáng)“三山五園”歷史文化景區(qū)保護(hù)利用,編制實(shí)施長(zhǎng)城文化帶、西山文化帶和運(yùn)河文化帶保護(hù)利用規(guī)劃。開(kāi)展古文化遺址、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺產(chǎn)及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑等保護(hù)利用工作。

完善全面保護(hù)機(jī)制。劃定歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍界限,完善傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)技術(shù)準(zhǔn)則,嚴(yán)控保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)。完善城市修補(bǔ)和有機(jī)更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美。統(tǒng)籌功能調(diào)整、人口疏解、風(fēng)貌保護(hù)與民生改善,探索多方參與、多方負(fù)責(zé)、多方受益的老城保護(hù)利用模式。創(chuàng)新保護(hù)利用政策,用好歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金,分類推進(jìn)不合理占用不可移動(dòng)文物的騰退、修繕等工作。建設(shè)歷史文化名城保護(hù)智能化平臺(tái)。

三、構(gòu)筑國(guó)際一流水平的城鄉(xiāng)建設(shè)格局

(八)擴(kuò)大綠色生態(tài)空間

大力建設(shè)森林城市。構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的生態(tài)格局,形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。鞏固西北山區(qū)綠色生態(tài)屏障,實(shí)施20萬(wàn)畝宜林荒山綠化。擴(kuò)大平原地區(qū)森林空間,加快綠化隔離地區(qū)建設(shè),繼續(xù)完善重點(diǎn)綠色生態(tài)廊道,完成38萬(wàn)畝造林綠化任務(wù)。全面實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程,到2020年全市森林覆蓋率達(dá)到44%。

增加市民綠色休閑空間。完善一道綠隔公園休閑功能,推進(jìn)“一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”建設(shè),打造“十分鐘、半小時(shí)、一小時(shí)”綠色休閑圈,到2020年全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%。大力實(shí)施“增彩延綠”工程,提高公園、綠地、林地、濕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提升改造一批現(xiàn)有公園,加快治理“楊柳飛絮”,形成“三季有彩、四季常綠”的城市景觀環(huán)境。

健全建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)制度。鼓勵(lì)社會(huì)主體以認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)林木綠地或捆綁經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目等方式參與綠化造林工程,對(duì)參與平原地區(qū)綠化造林、濕地恢復(fù)以及綠化隔離地區(qū)公園建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的社會(huì)主體,適度給予一定比例的用地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。全面推行城市公園綠地分級(jí)分類管理,統(tǒng)籌各類林地流轉(zhuǎn)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)空間管護(hù)政策全覆蓋。完善山區(qū)公益林發(fā)展和管護(hù)機(jī)制,合理提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(九)著力恢復(fù)自然友好的水環(huán)境

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格用水總量控制,2020年全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)。強(qiáng)化區(qū)政府管理主體責(zé)任,細(xì)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo),完善差異化考核機(jī)制。制定最嚴(yán)格的水源地保護(hù)政策,加大生態(tài)清潔小流域建設(shè),完成水庫(kù)庫(kù)濱帶生態(tài)修復(fù),從源頭保護(hù)水資源。堅(jiān)持外調(diào)水、本地水等多種水源聯(lián)合調(diào)度,充分利用好南水北調(diào)來(lái)水。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采強(qiáng)度,逐步置換城區(qū)自備井,到2020年平水年地下水開(kāi)采規(guī)模控制在17億立方米以內(nèi),基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì),不斷提高重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水水平,逐步推動(dòng)供水單元獨(dú)立計(jì)量,建設(shè)水量監(jiān)控系統(tǒng),城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

恢復(fù)城市河湖水系。編制再生水補(bǔ)給主要河湖水系管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,加大再生水使用力度,到2020年再生水利用量提高到12億立方米。加快重要水系生態(tài)修復(fù),推進(jìn)永定河、北運(yùn)河、潮白河綠色生態(tài)廊道治理,完成清河、涼水河、蕭太后河、通惠河等河流水環(huán)境治理,到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。完善流域行政區(qū)域跨界斷面考核,推進(jìn)全流域共建共管共享。

完善污水治理系統(tǒng)。實(shí)施第二個(gè)污水處理三年行動(dòng)方案,重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地村莊等地區(qū)污水收集和治理,到2017年中心城區(qū)、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體,到2020年新建、改造污水管線1000公里,全市污水處理率達(dá)到95%。創(chuàng)新污水處理模式和技術(shù),加快解決中心城區(qū)雨污合流問(wèn)題,減輕農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)壓力。按照分區(qū)授權(quán)、政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠的方式,加快污水處理設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制市場(chǎng)化改革。

(十)努力建設(shè)綠色建筑示范城市

大力發(fā)展綠色建筑。不斷提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),居住建筑啟動(dòng)實(shí)施第五步80%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。定期制定發(fā)布綠色建筑適用技術(shù)推廣目錄,鼓勵(lì)發(fā)展超低能耗建筑技術(shù),建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程。大力實(shí)施建筑節(jié)能改造工程,推進(jìn)既有建筑綠色化改造,全面完成城鎮(zhèn)非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)公共建筑能耗限額管理,優(yōu)化調(diào)整供熱計(jì)量收費(fèi)政策,對(duì)超限額的單位實(shí)行差別化電價(jià)并限期實(shí)施節(jié)能改造。引導(dǎo)更多主體自主節(jié)能,完善碳排放權(quán)交易、合同節(jié)能、用能托管等機(jī)制,推廣建筑能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證。到2020年本市建筑節(jié)能水平達(dá)到國(guó)際同緯度地區(qū)的先進(jìn)水平。

推廣新型建造方式。大力推動(dòng)新建建筑裝配式建造,保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造,不斷提高商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目裝配式建造比例,積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑,推行結(jié)構(gòu)裝修一體化成品交房,到2020年實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。完善裝配式建筑建設(shè)管理體系,完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,完善生產(chǎn)、造價(jià)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等管理制度,推行設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工一體化總承包建造方式。

(十一)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)

加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)。編制本市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則,配套制定規(guī)劃、建筑、園林、水務(wù)、交通等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格按照海綿城市控制要求,最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

提高城市雨水就地消納水平。大力減少城市硬覆蓋地面,嚴(yán)格控制各類新建項(xiàng)目硬質(zhì)鋪裝比重,非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等加大透水建材鋪裝力度。結(jié)合老舊小區(qū)和公共綠地改造,建設(shè)一批雨水花園和下沉式綠地。通過(guò)道路和綠地的協(xié)同設(shè)計(jì),加強(qiáng)超標(biāo)準(zhǔn)降雨的疏導(dǎo)和滯蓄。增強(qiáng)山前沖洪積扇地區(qū)雨水對(duì)地下水的補(bǔ)給。到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積實(shí)現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用。

(十二)統(tǒng)籌建設(shè)城市地下綜合管廊

完善建設(shè)管理體系。城市管理主管部門(mén)是地下綜合管廊的行政主管部門(mén)。按照有償使用原則,建立健全地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理制度,采用特許經(jīng)營(yíng)方式引入社會(huì)主體。各類管線原則上必須入廊；如受管廊空間限制,電力、電信管線必須入廊,給水、再生水、燃?xì)夂凸峁芫€優(yōu)先入廊,雨水、污水管線結(jié)合建設(shè)路段地形及管道銜接關(guān)系選擇性入廊。規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域且已在管廊中預(yù)留管線位置的,不再另行安排管線選址。

分類推進(jìn)管廊建設(shè)。編制中心城區(qū)地下綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃實(shí)施方案,逐步構(gòu)建中心城區(qū)地下綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重點(diǎn)新建區(qū)域地下綜合管廊建設(shè),近期重點(diǎn)開(kāi)展北京城市副中心、新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、2019中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)、首鋼老工業(yè)區(qū)等區(qū)域建設(shè)試點(diǎn)。因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)城市核心區(qū)管線改造,著重開(kāi)展纜線型管廊建設(shè)試點(diǎn)。搭建管廊信息管理平臺(tái),實(shí)施管網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)。

(十三)構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房供應(yīng)體系

優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力培育住房租賃市場(chǎng),圍繞重點(diǎn)功能區(qū)及周邊合理布局一批租賃住房,支持住房租賃連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展,引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會(huì)出租。大力促進(jìn)二手房市場(chǎng)發(fā)展,規(guī)范交易環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化手續(xù)辦理,逐步增加存量住宅市場(chǎng)交易比重。優(yōu)化新增住房供應(yīng),細(xì)化公共租賃住房、自住型商品住房、商品住房的供應(yīng)政策與結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)基本住房有保障、中端需求有支持、高端市場(chǎng)有調(diào)控的目標(biāo)。

加大政策性住房保障。推進(jìn)公共租賃住房貨幣化,通過(guò)向符合條件家庭發(fā)放貨幣補(bǔ)貼等方式,鼓勵(lì)保障家庭承租市場(chǎng)房源解決住房困難。優(yōu)化政策性住房布局,軌道交通沿線、站點(diǎn)周邊及上蓋開(kāi)發(fā)原則上要優(yōu)先滿足政策性住房用地需求,鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用自有用地開(kāi)發(fā)自住型商品住房和公共租賃住房,力爭(zhēng)到2020年再籌集政策性住房20萬(wàn)套。

(十四)加快建設(shè)環(huán)繞京城的特色小城鎮(zhèn)

統(tǒng)籌編制規(guī)劃實(shí)施方案。統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)與用地資源,綜合土地利用、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項(xiàng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖對(duì)鎮(zhèn)域的全覆蓋。依托傳統(tǒng)村落的村莊肌理,結(jié)合山水林田湖的自然風(fēng)光,融合村落文化和現(xiàn)代元素,塑造差異化的特色風(fēng)貌。落實(shí)開(kāi)放街區(qū)理念,將小城鎮(zhèn)建設(shè)成區(qū)域居住、就業(yè)、綜合管理和社會(huì)服務(wù)的中心,發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的節(jié)點(diǎn)性作用。

推行鎮(zhèn)域整體開(kāi)發(fā)。集成創(chuàng)新集體建設(shè)用地試點(diǎn)政策,建立小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域整體平衡的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。推行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶方案整體招標(biāo)模式,引導(dǎo)功能性項(xiàng)目、特色文化活動(dòng)、品牌企業(yè)落戶,積極開(kāi)展一批整體規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)。

(十五)加強(qiáng)建筑質(zhì)量安全管理

健全終身責(zé)任追究體系。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管,完善《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》配套管理規(guī)定,推行銀行工程保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化建設(shè)單位在工程質(zhì)量方面的主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制度,加大對(duì)個(gè)人違法違規(guī)行為的追責(zé)力度。

進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。細(xì)化明確工程承發(fā)包違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)處罰規(guī)定。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)日常監(jiān)督檢查,暢通違法違規(guī)行為舉報(bào)投訴渠道。推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),推動(dòng)部門(mén)間信息共享和協(xié)同利用,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)和人員名單,提高工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)制度中信用評(píng)價(jià)的權(quán)重。

全面排查老舊建筑安全隱患。健全存量建筑安全排查鑒定與危房治理機(jī)制,明確業(yè)主、物業(yè)、屬地、部門(mén)各自職責(zé),按主體責(zé)任確定資金投入方案。完善電梯安全監(jiān)管、更新改造、隱患排查等管理制度,形成共治共管的電梯安全防控機(jī)制。加快實(shí)施危舊房屋更新改造,到2020年基本完成城鎮(zhèn)危房改造。

(十六)建立聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制

制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法。建立全面聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的全程有效銜接。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭制定聯(lián)合驗(yàn)收具體管理辦法,研究建立與各專項(xiàng)驗(yàn)收及主管部門(mén)間的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制,推動(dòng)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)“放管服”改革。自2017年起,對(duì)建筑規(guī)模5萬(wàn)平方米以上的居住小區(qū)推行聯(lián)合驗(yàn)收。

強(qiáng)化驗(yàn)收管理的綜合協(xié)同。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭組織實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收,相對(duì)集中開(kāi)展專項(xiàng)驗(yàn)收、質(zhì)量驗(yàn)收和綜合開(kāi)發(fā)驗(yàn)收,綜合審查建設(shè)項(xiàng)目整體交付使用條件。對(duì)未通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收的,不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,不予辦理剩余房屋的銷售許可。對(duì)通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收的,由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展配套設(shè)施、代征道路和綠地等移交工作。

四、建立精細(xì)智能的城市管理體制

(十七)構(gòu)建城市綜合管理體制

健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。鞏固和借鑒2008年奧運(yùn)會(huì)環(huán)境建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化城市管理統(tǒng)籌,將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì),充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量,健全工作機(jī)制,搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強(qiáng)有力工作平臺(tái)。將供熱、供水、排水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、綠化、道路等領(lǐng)域市屬國(guó)有企業(yè)納入成員單位。辦公室設(shè)在市城市管理主管部門(mén)。

確定城市管理主管部門(mén)職責(zé)。增強(qiáng)城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性,整合市政市容、煤電油氣等能源日常運(yùn)行、再生資源回收、城市建成區(qū)市管道路兩側(cè)綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生、城市河湖管理范圍內(nèi)(不含水域)的環(huán)境衛(wèi)生,以及地下綜合管廊等管理職責(zé),組建市城市管理委員會(huì),作為本市城市管理主管部門(mén),列入市政府組成部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項(xiàng)整治和檢查評(píng)價(jià)等工作；加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算運(yùn)維資金和市政設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌管理,加強(qiáng)對(duì)供熱、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、路燈等領(lǐng)域國(guó)有企事業(yè)單位管理任務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià),加強(qiáng)對(duì)各區(qū)城市管理主體責(zé)任的考核。

理順城市管理職責(zé)關(guān)系。科學(xué)劃分城市管理主管部門(mén)與相關(guān)行政主管部門(mén)的工作職責(zé),完善部門(mén)職責(zé)體系。區(qū)政府在城市管理中負(fù)主體責(zé)任,參照市級(jí)城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能設(shè)置,結(jié)合各自的功能定位和工作實(shí)際,建立城市綜合管理體制。深化街道體制改革,強(qiáng)化城市管理、社會(huì)管理與公共服務(wù)職能,改革完善街道對(duì)部門(mén)的評(píng)價(jià)機(jī)制,優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域街道區(qū)劃。

(十八)做實(shí)城市管理綜合執(zhí)法體系

完善綜合執(zhí)法體系。構(gòu)建綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相協(xié)調(diào),部門(mén)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合,市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))職責(zé)分工明晰的執(zhí)法工作格局。調(diào)整優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法范圍,重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。健全完善規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通等領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法銜接配合的體制機(jī)制。由城市管理執(zhí)法部門(mén)牽頭,搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái),建立城市管理綜合執(zhí)法與公安消防、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體系向農(nóng)村地區(qū)延伸。

推進(jìn)執(zhí)法重心下移。市級(jí)層面主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,指導(dǎo)、監(jiān)督、考核區(qū)級(jí)城市管理執(zhí)法工作,以及查處跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法違規(guī)案件。區(qū)級(jí)層面主要負(fù)責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作,負(fù)責(zé)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城管執(zhí)法隊(duì)人員的招錄培訓(xùn)和重大執(zhí)法活動(dòng)的指揮調(diào)度、指導(dǎo)監(jiān)督。街道城管執(zhí)法隊(duì)仍作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu),管理體制調(diào)整為以街道管理為主,主要負(fù)責(zé)本區(qū)域的日常執(zhí)法工作。充實(shí)基層執(zhí)法力量,減少行政執(zhí)法層級(jí),穩(wěn)定基層執(zhí)法隊(duì)伍。

協(xié)同治理城市痼疾頑癥。明確街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬地責(zé)任,發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì),開(kāi)展市、區(qū)兩級(jí)系列專項(xiàng)整治活動(dòng),加大對(duì)居住小區(qū)私搭亂建、開(kāi)墻打洞、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法小廣告等城市管理痼疾頑癥的治理力度,到2018年全市專項(xiàng)治理取得明顯成效。

(十九)提升城市網(wǎng)格化管理服務(wù)水平

完善網(wǎng)格化工作體系。將網(wǎng)格作為城市管理服務(wù)的基礎(chǔ),加強(qiáng)網(wǎng)格化工作體系規(guī)范化建設(shè)和統(tǒng)一管理,進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格劃分、工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制,將城市管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)及可拓展功能納入網(wǎng)格化管理。到2017年建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系,實(shí)現(xiàn)全市城市管理服務(wù)一體化運(yùn)行。

提高網(wǎng)格化運(yùn)行效率。整合基層各類協(xié)管員資源,建立專兼結(jié)合、分工協(xié)作的網(wǎng)格員隊(duì)伍。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),整合各部門(mén)圖像信息采集資源,到2018年完成重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域信息采集全覆蓋。完善網(wǎng)格化調(diào)度指揮平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。

(二十)持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)

建成國(guó)際一流的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面建成城鄉(xiāng)一體的光網(wǎng)城市,政企用戶寬帶接入能力達(dá)到千兆,逐步普及家庭百兆寬帶,到2020年網(wǎng)絡(luò)接入能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。加快建設(shè)無(wú)線城市,推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)有效面積全覆蓋,在全國(guó)率先開(kāi)展5G建設(shè)示范,重點(diǎn)公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶免費(fèi)上網(wǎng)。加快推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,完善物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造物聯(lián)感知、高速泛在、融合智能的信息基礎(chǔ)環(huán)境。

加快數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放。建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺(tái),推動(dòng)各部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)遷移上云,積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和共享。完善人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息庫(kù),推進(jìn)信用、城管、環(huán)保等政務(wù)數(shù)據(jù)整合,建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)匯聚融合平臺(tái)。明確數(shù)據(jù)資源共享、開(kāi)放范圍和方式,加快市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序向社會(huì)開(kāi)放,引導(dǎo)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合利用。

推進(jìn)城市智慧管理服務(wù)。加強(qiáng)城市管理物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用,制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范,整合建設(shè)城市保障、城市運(yùn)行、公共安全等綜合型平臺(tái),提升城市動(dòng)態(tài)管理的精細(xì)化水平。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,打通群眾辦事“最后一公里”,加快建設(shè)服務(wù)型政府。

著力提升智慧惠民水平。構(gòu)建普惠化智慧惠民服務(wù)體系,提升“北京服務(wù)您”和“北京網(wǎng)”服務(wù)市民功能,拓展“北京通”應(yīng)用領(lǐng)域,到2020年實(shí)現(xiàn)“北京通”和“一證通”全覆蓋。實(shí)施停車(chē)電子收費(fèi)、電子站牌、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、生活用品智能配送等一批智慧惠民工程,不斷提升市民對(duì)智慧城市建設(shè)的獲得感。

(二十一)保障城市運(yùn)行安全

提升能源運(yùn)行安全水平。完善多源多向的受電格局和燃?xì)夤?yīng)體系,建立健全熱電氣常態(tài)化聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制,加強(qiáng)需求側(cè)管理,完善智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化能源運(yùn)行保障。加快能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型,健全能源儲(chǔ)備體系,建立能源安全預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案,有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

保障市政交通設(shè)施運(yùn)行安全。完善水電氣熱、道路橋梁等設(shè)施運(yùn)行安全責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究體系。建設(shè)地下管線綜合管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)水氣熱表智能化和地下設(shè)施可視化。推動(dòng)地下管線工程與道路工程同步實(shí)施,逐步解決“馬路拉鏈”問(wèn)題。加強(qiáng)五環(huán)路以內(nèi)城市道路、規(guī)劃新城范圍內(nèi)城市道路以及其他重點(diǎn)道路和地區(qū)架空線入地和規(guī)范梳理整治力度,逐步掃清“空中蜘蛛網(wǎng)”。

(二十二)確保首都公共安全

深化“平安北京”建設(shè)。健全維護(hù)國(guó)家安全工作體制機(jī)制,加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障。完善首都立體化社會(huì)治安防控體系,推進(jìn)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升社會(huì)治安防控信息化、法治化、社會(huì)化水平。大力加強(qiáng)反恐防恐工作,全面提升發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動(dòng)的能力。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)公交、地鐵等安全隱患排查整治,切實(shí)維護(hù)首都公共交通安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,加快建立嚴(yán)格高效、社會(huì)共治的食品藥品質(zhì)量安全治理體系。完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治和防火安全宣傳教育培訓(xùn)。加強(qiáng)寄遞物流業(yè)清理整頓,健全協(xié)調(diào)會(huì)商、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等安全監(jiān)管機(jī)制。完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理體系,實(shí)現(xiàn)專門(mén)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、集中銷售的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

提高應(yīng)急管理水平。完善綜合應(yīng)急指揮和現(xiàn)場(chǎng)指揮體制,建設(shè)綜合應(yīng)急指揮中心,提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警發(fā)布機(jī)制建設(shè),加大應(yīng)急管理科普宣傳和培訓(xùn),提高市民防災(zāi)減災(zāi)能力。健全基層應(yīng)急管理體系,加快全市防災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),提升社會(huì)動(dòng)員能力。

(二十三)提升社區(qū)治理水平

完善社區(qū)治理機(jī)制。建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度,推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效,發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的主體作用,強(qiáng)化社區(qū)自治功能。推廣“參與型”社區(qū)協(xié)商模式,逐步將公共服務(wù)、公益事業(yè)等事項(xiàng)納入民主議事范疇。發(fā)揮街道管理委員會(huì)的職能作用,鼓勵(lì)駐地單位有序參與社區(qū)治理。

提高社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。完善居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)機(jī)制,確保幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、助殘、文化服務(wù)等設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè),到2020年完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)任務(wù)。制定新建住宅小區(qū)商業(yè)配套設(shè)施使用管理辦法,確保蔬菜零售、超市、早餐、洗染等基本商業(yè)便民服務(wù)功能需求,完善微利經(jīng)營(yíng)、服務(wù)民生的運(yùn)營(yíng)保障制度。加快實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。鼓勵(lì)駐地單位向社區(qū)開(kāi)放體育文化設(shè)施和餐廳等服務(wù)資源。到2020年基本實(shí)現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋。

加強(qiáng)社區(qū)綜合管理。推進(jìn)平房區(qū)、老舊小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理,為居民提供房屋維修、公共保潔、保安等服務(wù)。明確街道屬地責(zé)任,完善“門(mén)前三包”制度,健全常態(tài)化管理機(jī)制,到2020年全面完成背街小巷整治。加強(qiáng)超大型社區(qū)治理,加快完善配套設(shè)施和管理體系。推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)管理體系向農(nóng)村社區(qū)延伸,完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(二十四)創(chuàng)新多元治理方式

加強(qiáng)首都公共文明建設(shè)。大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐,完善首都市民文明公約,推動(dòng)公共文明規(guī)范向法制化轉(zhuǎn)變。從娃娃抓起,從基礎(chǔ)教育抓起,“小手拉大手”,開(kāi)展市民意識(shí)專題活動(dòng),著力提升市民的首都意識(shí)、守法意識(shí)、家園意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、節(jié)電意識(shí)、綠色出行意識(shí)、公共秩序意識(shí)和安全避險(xiǎn)意識(shí)。

提高公眾參與水平。鼓勵(lì)市民志愿參與城市管理服務(wù),發(fā)揮社會(huì)工作者專業(yè)服務(wù)作用,支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織發(fā)展,推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任,鼓勵(lì)新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督,形成多元共治、良性互動(dòng)的治理格局。暢通公眾參與城市治理的渠道,圍繞城市治理突出問(wèn)題和重大事項(xiàng),開(kāi)展社會(huì)公眾共商共議活動(dòng),建立城市管理公眾評(píng)價(jià)機(jī)制,完善公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。建立信用評(píng)級(jí)掛鉤機(jī)制,依法通過(guò)媒體曝光、黑名單公開(kāi)查詢等多種方式,加強(qiáng)對(duì)違法行為、失信行為以及不文明行為的社會(huì)監(jiān)督。

積極引入市場(chǎng)化機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)政府與社會(huì)資本合作(PPP)方式,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理,在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公共交通、河道管護(hù)等領(lǐng)域推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。深化市政公用領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革,堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先,提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

五、著力治理城市發(fā)展中的突出問(wèn)題

(二十五)嚴(yán)格調(diào)控人口規(guī)模

完善人口規(guī)模調(diào)控體制機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段,發(fā)揮疏解非首都功能的帶動(dòng)作用,到2020年將全市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi),城六區(qū)常住人口總量比2014年降低15%左右。建立落戶渠道和政策統(tǒng)籌機(jī)制,完善戶籍人口管理政策?？茖W(xué)確定各區(qū)人口規(guī)?？刂七吔?建立人口規(guī)模調(diào)控綜合考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,強(qiáng)化屬地調(diào)控責(zé)任。全面加強(qiáng)城市綜合治理,持續(xù)開(kāi)展地下空間、違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)整治專項(xiàng)行動(dòng)。

夯實(shí)人口管理基礎(chǔ)。統(tǒng)籌整合多部門(mén)人口數(shù)據(jù),運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段建立全市統(tǒng)一的人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。全面實(shí)施居住證制度,完善與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)積分落戶,促進(jìn)人口有序流動(dòng)。

(二十六)堅(jiān)決治理大氣污染

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域治理。加快削減燃煤污染,全力推進(jìn)全市煤改清潔能源工作,到2017年城六區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和房山區(qū)平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化,到2020年實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)農(nóng)村無(wú)煤化。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染,實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn),基本淘汰國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)輕型客車(chē),加大國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)重型柴油車(chē)淘汰力度,推動(dòng)公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)提高新能源車(chē)、低排放車(chē)輛使用比例。堅(jiān)決降低生產(chǎn)污染,適時(shí)修訂污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出目錄,實(shí)行差別化的資源能源價(jià)格和排污收費(fèi)政策,2017年底前完成5000余家涉及違法違規(guī)、存在污染和安全隱患企業(yè)的清理整治。全面治理?yè)P(yáng)塵污染,重點(diǎn)開(kāi)展施工揚(yáng)塵、城市道路揚(yáng)塵和郊區(qū)公路揚(yáng)塵“三塵”以及露天燒烤、露天焚燒和秸稈焚燒“三燒”治理行動(dòng)。加快推動(dòng)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治,到2020年本市空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到國(guó)家要求。

強(qiáng)化大氣污染治理監(jiān)管。制定實(shí)施各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)大氣污染治理責(zé)任清單,健全以改善空氣質(zhì)量為核心目標(biāo)的考核評(píng)價(jià)和督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。加大執(zhí)法力度,大幅提高違法排污成本,對(duì)違法排污實(shí)行“按日計(jì)罰,上不封頂”。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè),推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,建立環(huán)保督查巡視制度,將違規(guī)行為納入誠(chéng)信管理體系。

優(yōu)化空氣重污染應(yīng)急管理。完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布空氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警信息,引導(dǎo)公眾科學(xué)做好健康防護(hù)。修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案,更加人性化、差別化地啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施,引導(dǎo)公眾積極參與應(yīng)急減排,盡量減少對(duì)市民生產(chǎn)生活的影響。

(二十七)加快治理交通擁堵

堅(jiān)持公共交通優(yōu)先。完善軌道交通投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制,細(xì)化軌道交通沿線及上蓋一體化綜合利用政策,加快完善軌道交通線網(wǎng),實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道,到2020年運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到900公里以上。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局,到2020年中心城區(qū)公交專用道達(dá)到1000公里,中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。著重加快五環(huán)路以外駐車(chē)換乘(P+R)停車(chē)場(chǎng)建設(shè),建成北苑北、蘋(píng)果園等綜合交通樞紐,提高接駁換乘效率。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“公交都市”,到2020年中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%。

完善級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。加快城市骨干路網(wǎng)建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃,建成三環(huán)路和四環(huán)路間主干環(huán)路系統(tǒng)以及四環(huán)路內(nèi)主干路網(wǎng),到2020年中心城區(qū)主干路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率達(dá)到70%。優(yōu)化中心城區(qū)城市道路規(guī)劃,到2020年完成城六區(qū)微循環(huán)道路建設(shè),中心城區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里、道路面積率達(dá)到15%。

提升交通精細(xì)化組織水平。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)總量,降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。重點(diǎn)對(duì)非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛、私挖亂掘道路、交通陋習(xí)等進(jìn)行綜合治理,使中心城區(qū)交通秩序和環(huán)境有明顯改善。進(jìn)一步優(yōu)化道路進(jìn)出口,推行道路單行、潮汐車(chē)道等組織方式,提升道路通行效率。實(shí)施城市道路自行車(chē)道、步道建設(shè)和環(huán)境整治三年計(jì)劃,推動(dòng)慢行交通回歸城市,到2020年五環(huán)路內(nèi)形成3200公里連續(xù)成網(wǎng)的自行車(chē)道路系統(tǒng)。加快交通大數(shù)據(jù)建設(shè),不斷提高交通組織管理智能化水平。

加強(qiáng)停車(chē)疏導(dǎo)和治理。完善停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化機(jī)制,積極吸引社會(huì)資本加大停車(chē)設(shè)施投入力度。搭建一體化的停車(chē)設(shè)施投資建設(shè)平臺(tái),應(yīng)用先進(jìn)設(shè)計(jì)理念和適宜技術(shù),因地制宜緩解核心區(qū)停車(chē)難題。完善市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)街共治、社區(qū)自治的停車(chē)治理體系,建設(shè)城市智能停車(chē)管理系統(tǒng),科學(xué)合理制定臨時(shí)性疏導(dǎo)方案,推動(dòng)居住區(qū)和鄰近單位停車(chē)資源共享,推行有條件的道路單停單行,允許合理利用道路資源分時(shí)段錯(cuò)時(shí)停車(chē)。完善差別化停車(chē)收費(fèi)政策,加大對(duì)違章停車(chē)的執(zhí)法和處罰力度。

(二十八)加強(qiáng)垃圾綜合治理

促進(jìn)生活垃圾源頭減量。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,定向回收快遞等包裝物。健全限制和減少一次性物品使用的激勵(lì)約束機(jī)制,推進(jìn)凈菜進(jìn)城和廢舊物品交換再利用,推廣廚余垃圾家庭粉碎處理和社區(qū)分散資源化處置,到2020年基本實(shí)現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長(zhǎng)。

加強(qiáng)生活垃圾分類與再生資源回收管理。按照“末端決定前端,資源分級(jí)分類回收利用”的原則,干濕分開(kāi),分類收運(yùn),統(tǒng)一垃圾分類器具和運(yùn)輸工具標(biāo)志標(biāo)識(shí),促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收體系對(duì)接。完善扶持政策和激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)小區(qū)物業(yè)公司垃圾分類主體責(zé)任,發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在垃圾分類中的積極作用。加大垃圾收集運(yùn)輸車(chē)輛更新改造力度,對(duì)所有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)施密閉化改造。按照“疏堵結(jié)合、城管牽頭、部門(mén)協(xié)作”的原則,加強(qiáng)垃圾監(jiān)管執(zhí)法,規(guī)范垃圾排放、收運(yùn)、處置行為。

完善各類垃圾處理體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等處理處置,先行規(guī)劃、先行建設(shè)各類設(shè)施。加快推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理市場(chǎng)化改革,引入國(guó)際先進(jìn)技術(shù)工藝和管理理念,提高垃圾處理水平。建立完善信息和利益共享機(jī)制,加強(qiáng)與天津市、河北省再生資源利用合作。到2020年基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋,生活垃圾資源化率達(dá)到60%以上。

(二十九)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治

以減量發(fā)展提升環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)人口規(guī)模調(diào)控方案,加大對(duì)人口無(wú)序聚集的治理力度,有序推動(dòng)人口疏解。深入開(kāi)展打擊違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),確保違法建設(shè)零增長(zhǎng),加快低端、低效用地騰退。明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,基本完成第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃綠地建設(shè),加快實(shí)施第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提升治理水平。大力改善居住條件,第一道綠化隔離地區(qū)加快農(nóng)民安置房建設(shè),第二道綠化隔離地區(qū)加快建成美麗鄉(xiāng)村。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),全面提升區(qū)域配套水平。穩(wěn)妥推進(jìn)第一道綠化隔離地區(qū)農(nóng)民整建制轉(zhuǎn)為居民,并納入城鎮(zhèn)職工社保體系。推動(dòng)城市管理體制向綠化隔離地區(qū)延伸,第一道綠化隔離地區(qū)分期分批實(shí)現(xiàn)城市化,加快推進(jìn)第二道綠化隔離地區(qū)城鄉(xiāng)一體化。

(三十)基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造

創(chuàng)新統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)模式。完善跨項(xiàng)目跨區(qū)域資金平衡政策,屬于企業(yè)自有的平衡資金用地,可按市場(chǎng)地價(jià)水平定向出讓,開(kāi)發(fā)收益回哺征收騰退和安置房建設(shè)；其他平衡資金用地,可將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目虧損納入開(kāi)發(fā)成本,公開(kāi)入市交易。加大政府投入力度,采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投資注入資本金等方式提升棚戶區(qū)改造資金平衡能力。到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

統(tǒng)一房屋征收政策。積極推行貨幣化安置,統(tǒng)一征收補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn),采取市場(chǎng)化評(píng)估原則確定補(bǔ)償價(jià)值,規(guī)范各類征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),加強(qiáng)征收補(bǔ)償公開(kāi)、公平、公正。創(chuàng)新定向安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì),結(jié)合被征收房屋補(bǔ)償總額,探索采取共有產(chǎn)權(quán)商品住房方式對(duì)接安置需求。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房。優(yōu)先在順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)等選取若干交通便利、功能完善的成規(guī)模土地,集中規(guī)劃建設(shè)疏解人口的安置房小區(qū)。鼓勵(lì)核心區(qū)輸出優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源到安置房建設(shè)區(qū),市政府固定資產(chǎn)投資全額支持核心區(qū)安置房周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新直管公房管理政策。加快騰退直管公房性質(zhì)的不可移動(dòng)文物,可由管理單位解除租賃合同并妥善安置。推進(jìn)有條件的直管公房入市交易,可將騰退并按規(guī)劃保留的區(qū)屬直管公房劃轉(zhuǎn)給舊城改造主體。加強(qiáng)直管公房經(jīng)營(yíng)行為管理,嚴(yán)控房屋資源低成本無(wú)序使用和利用房屋資源不當(dāng)牟利。

六、集中力量建設(shè)北京城市副中心

(三十一)建設(shè)現(xiàn)代城市典范

高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。落實(shí)千年大計(jì)、國(guó)家大事的要求,以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量,將綠色生態(tài)原則作為最突出的特點(diǎn),加快完成北京城市副中心各類規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區(qū)域的規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌好北京城市副中心與中心城區(qū)、北京東部地區(qū)以及河北省廊坊市北三縣的協(xié)調(diào)發(fā)展,2016年底完成北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì),以及通州區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。在建設(shè)北京城市副中心的同時(shí),加強(qiáng)全市新城統(tǒng)籌發(fā)展,以更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更高效率的城市管理系統(tǒng)、更高水平的公共服務(wù),大力提升新城綜合承載和服務(wù)能力。

高標(biāo)準(zhǔn)提升水環(huán)境。構(gòu)建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局,到2020年通州區(qū)范圍內(nèi)主要河道水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家要求。積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn),抓緊實(shí)施防洪骨干河道整治工程,到2020年下沉式綠地率達(dá)到50%,透水鋪裝率達(dá)到70%以上,新建區(qū)域年徑流總量控制率不低于85%。

率先建成生態(tài)園林城市。按照“一區(qū)、一城、三環(huán)、三網(wǎng)、四片、五鎮(zhèn)、多園”的總體布局,加快推進(jìn)重點(diǎn)廊道、生態(tài)景觀帶和森林濕地公園建設(shè),到2020年通州區(qū)森林覆蓋率達(dá)到33%,綠化覆蓋率達(dá)到51%,北京城市副中心人均公園綠地面積達(dá)到18平方米,公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%。

構(gòu)建一流的現(xiàn)代化城市交通網(wǎng)絡(luò)。加快外部聯(lián)絡(luò)骨干工程建設(shè),完善與中心城區(qū)及周邊地區(qū)的交通聯(lián)系。到2020年城市路網(wǎng)密度達(dá)到9公里/平方公里。提高公共交通的便利性和舒適性,實(shí)現(xiàn)軌道交通與各類交通方式的換乘距離在500米內(nèi),到2020年綠色出行比例達(dá)到80%。

全面提升公共服務(wù)承載能力。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源落戶,采用集團(tuán)化辦學(xué)、一體化辦學(xué)等方式提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平,引進(jìn)高等教育資源,推進(jìn)教育教學(xué)水平跨入全市前列。加快引進(jìn)三甲醫(yī)院,完成區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),提升基層醫(yī)療服務(wù)水平,加快文化體育設(shè)施建設(shè),推動(dòng)綜合文化體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放,打造符合城市副中心定位的醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育服務(wù)體系。

打造全面深化改革示范區(qū)。以北京城市副中心建設(shè)為契機(jī),優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)和層級(jí),構(gòu)建政務(wù)公開(kāi)的綜合平臺(tái),加快行政體制改革。率先建立城市綜合管理體制,推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法,全面開(kāi)展智慧城市建設(shè),顯著提升城市現(xiàn)代化治理水平。率先開(kāi)展公共服務(wù)類項(xiàng)目投資審批制度改革試點(diǎn),全面落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資創(chuàng)新意見(jiàn),引導(dǎo)社會(huì)資本成為北京城市副中心建設(shè)的主力軍。加快集體土地集約利用,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

(三十二)加快市級(jí)行政辦公區(qū)建設(shè)

集約節(jié)約建設(shè)行政辦公區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn),合理確定行政辦公用房的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模。建立日?；㈤L(zhǎng)效化的監(jiān)督機(jī)制,打造陽(yáng)光示范工程,全面推進(jìn)行政辦公區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。

打造綠色人文辦公空間。提煉中國(guó)傳統(tǒng)建筑元素,營(yíng)造行政辦公群的空間氛圍。提高綠色建筑比例,率先創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū),全部建筑達(dá)到綠色建筑二星級(jí)水平,其中重要建筑達(dá)到綠色建筑三星級(jí)的比例超過(guò)50%。加快實(shí)施綠色智慧能源系統(tǒng)工程,實(shí)現(xiàn)可再生能源利用率達(dá)到30%以上。構(gòu)建開(kāi)放友好生態(tài)空間,打造水城相融的自然環(huán)境,營(yíng)造和諧親民的公共空間。

七、保障措施

(三十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo),定期召開(kāi)城市工作會(huì)議,研究解決首都城市發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市工作的重要性、緊迫性,充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用,自覺(jué)圍繞增強(qiáng)服務(wù)保障首都核心功能謀劃發(fā)展、推進(jìn)工作,不斷提高對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。

(三十四)加強(qiáng)法治建設(shè)

依據(jù)重大改革部署,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)的立改廢釋,形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的法律法規(guī)制度。加大行政執(zhí)法力度,提高違法成本,推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善行政決策的法定程序,健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。

(三十五)加強(qiáng)資源配置

細(xì)化完善配套落實(shí)政策,加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)籌優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu),發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)好社會(huì)資金投向。加強(qiáng)教育培訓(xùn),結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,打造一支業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)管理水平高、敢于碰硬的規(guī)劃建設(shè)管理人才隊(duì)伍。

(三十六)加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)

制定任務(wù)分工落實(shí)方案,加強(qiáng)實(shí)施情況的督導(dǎo)。建立城市工作考核指標(biāo)體系,將考核結(jié)果作為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和各區(qū)、各部門(mén)績(jī)效考核的重要依據(jù)。各區(qū)、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。