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上海市人民政府辦公廳

關于印發(fā)《美麗上海建設三年行動計劃（2024—2026年）》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕16號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《美麗上海建設三年行動計劃（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2024年9月27日

美麗上海建設三年行動計劃（2024—2026年）

為貫徹落實市委、市政府《關于全面推進美麗上海建設打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的實施意見》，努力打造美麗中國上海典范，制定本行動計劃。

一、總體要求

錨定2035年美麗上海總體建成戰(zhàn)略目標，以“十美”共建推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的上海實踐。到2026年，本市國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展深入推進，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批美麗上海建設的實踐示范樣板。其中，全市煤炭消費占一次能源消費比重保持在30%以下，碳排放強度穩(wěn)步下降；細顆粒物年均濃度力爭不高于28微克/立方米，重要水體水質優(yōu)良比例保持在95%左右，受污染耕地和重點建設用地安全利用率保持100%，“無廢城市”建設比例達到80%左右；人均公園綠地面積達到9.5平方米，中心城區(qū)綠色交通出行比例達到75%以上。

二、重點任務

（一）優(yōu)化開發(fā)保護格局，彰顯空間之美

1.加強生態(tài)空間管控。制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施管理相關政策文件，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準落地。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接。編制上海濕地生態(tài)空間專項規(guī)劃。

2.構建各美其美新格局。編制實施各區(qū)和自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域美麗建設行動方案。深入推進寶山、金山“南北轉型”。實施第六輪崇明世界級生態(tài)島建設三年行動計劃。

（二）加快綠色低碳轉型，彰顯發(fā)展之美

3.建立碳排放雙控管理體系。出臺碳排放雙控目標考核管理辦法及相關配套制度。發(fā)布鋼鐵、石化化工、汽車等領域產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫。編制市、區(qū)兩級溫室氣體排放清單，推進落實甲烷排放控制行動方案。

4.持續(xù)推動能源結構優(yōu)化。加快現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動”改造。全面實施“光伏+”工程，市內光伏裝機容量達到400萬千瓦以上。啟動實施百萬千瓦級深遠海海上風電示范項目。打造一批零碳氫儲源網(wǎng)荷儲一體化示范項目。加大市外清潔電力的引入力度。

5.持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)結構調整。修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，完成產(chǎn)業(yè)結構調整1200項。建設一批綠色制造示范單位和“零碳”示范單位，形成10條具有代表性的綠色供應鏈，推進2000萬平方米“智造空間”建設。培育一批綠色低碳龍頭企業(yè)、核心企業(yè)和特色企業(yè)。推進集成電路、醫(yī)藥、化工行業(yè)規(guī)上重點企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。

6.加快建設綠色交通體系。打造臨港多式聯(lián)運中心。布局綠色甲醇等綠色替代燃料加注配套設施，遠洋船舶綠色甲醇消費量達到10萬噸左右。推進港口機場內設備和車輛新能源替代。重型氫燃料電池貨車推廣量達1000輛以上。到2025年，公交車全部實現(xiàn)電動化、巡游出租車基本實現(xiàn)電動化。到2026年，實現(xiàn)高速公路服務區(qū)快充站全覆蓋。

7.推動城鄉(xiāng)建設低碳轉型。完成既有建筑節(jié)能改造2000萬平方米以上，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑全面按照綠色建筑三星級標準建設。新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準比例超過50%。全面推行建筑“光伏+”應用。

8.推動資源節(jié)約集約利用。持續(xù)開展“百”“千”家工業(yè)和交通重點用能單位能耗削減計劃。落實45個合同能源管理項目，推進年綜合能耗1萬噸標準煤以上用能企業(yè)能源管理中心建設。推動鋼鐵、石化化工等行業(yè)中低品位余熱梯級利用。各郊區(qū)形成“一區(qū)一點”污水資源化利用示范。修訂《上海市節(jié)約集約建設用地標準》，持續(xù)推進低效建設用地減量化。

（三）深化污染防治攻堅，彰顯環(huán)境之美

9.持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，有序推進燃油鍋爐、窯爐清潔化改造，新建、擴建鍋爐爐窯原則上使用電或其他清潔能源。完成200家以上重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物源頭減量。完善機動車排放檢驗與維護制度。分步實施國四柴油貨車全市限行，落實高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)劃定方案。推進高能耗、高排放船舶淘汰更新。建立工地揚塵問題線索和處罰信息共享協(xié)同機制。編制餐飲選址負面清單，制定餐飲油煙在線監(jiān)控技術規(guī)范，重點區(qū)域周邊油煙凈化設施在線監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。全面實施噪聲污染防治七大專項行動，推進50個以上寧靜小區(qū)建設。

10.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。健全雨水污水處理廠站網(wǎng)一體化建設運維體系，出臺進一步加強污水系統(tǒng)治理實施方案。完成泰和污水處理廠及6座城鎮(zhèn)污水處理廠新建擴建工程。加快推進白龍港污水處理廠擴建三期工程。完成杭州灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設施和配套管網(wǎng)建設。全面推進雨污混接普查和整治，實現(xiàn)排水用戶達標占比超過90%，排水分區(qū)達標占比超過80%。推進50座初雨調蓄設施建設。制定污水應急排放、雨季溢流管控等相關要求或技術指南。全面完成入河入海排污口排查溯源及整治。實施480公里河道整治，推進60個生態(tài)清潔小流域示范點建設。實施蘇州河等35個重要水體水生態(tài)監(jiān)測。建設一批美麗河湖、幸福河湖。

11.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展農用地土壤重金屬污染源頭防治，對受污染耕地和地塊實施“一地一方案”管理。完成相關重點區(qū)域土壤污染狀況摸底調查。完成地下水污染防治重點區(qū)劃定，開展重點區(qū)域地下水環(huán)境狀況調查評估。

12.持續(xù)推進海域綜合治理。開展長江口水質評價。實施金匯港、南竹港、龍泉港等國控入海河流“一河一策”綜合治理。出臺海洋垃圾清理行動方案，開展“藍色循環(huán)”海洋垃圾治理試點。實施奉賢濱海海洋生態(tài)保護修復。到2025年，建成杭州灣金山段美麗海灣，持續(xù)推進奉賢段美麗海灣建設。

13.強化固體廢物和新污染物治理。建成上海生物能源再利用三期等7座濕垃圾集中處理設施。建成老港生態(tài)環(huán)保基地爐渣利用、10萬噸PET再生塑料等項目，推進退役風電及光伏組件循環(huán)利用和可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c。出臺全面加強建筑垃圾管理實施意見，編制土方消納空間專項規(guī)劃，嚴厲打擊建筑垃圾違法違規(guī)處置行為。到2025年，全市建筑垃圾資源化綜合利用率達到93%，拆房和裝修垃圾資源化處理率達到75%，實現(xiàn)廢棄混凝土全量利用。開展“無廢細胞”建設，其中市級不少于75個，區(qū)級不少于600個。開展新污染物無害化處置試點。

（四）建設生態(tài)宜居家園，彰顯人居之美

14.提升城區(qū)人居環(huán)境品質。新增黃浦江沿岸約6公里濱水貫通岸線，建設蘇州河沿岸20公頃濱水綠地及公共空間。建設300個美麗街區(qū)，創(chuàng)建30個慢行交通示范區(qū)域。出臺社區(qū)生境花園建設導則，各區(qū)因地制宜建設一批融入生物保護功能的復合生境。

15.深入推進公園城市建設。新增18處環(huán)上公園，推進環(huán)內400公頃楔形綠地和環(huán)外黃浦江、吳淞江等生態(tài)間隔帶建設，五個新城綠環(huán)主脈全線基本貫通。新改建120座口袋公園，建成20處以上“特色功能+公園”示范點。建成綠道350公里。推動120個機關、企事業(yè)單位附屬綠地對社會開放共享。

16.打造生態(tài)宜人美麗鄉(xiāng)村。出臺畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，建設或改造4500畝水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水治理設施。每年鞏固推廣緩釋肥應用面積50萬畝次、病蟲害綠色防控技術示范面積30萬畝。糧油作物秸稈綜合利用率保持在98%以上，廢舊地膜基本實現(xiàn)全量回收，農藥包裝廢棄物回收率保持在99%以上。完成4個綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點建設。

（五）加強系統(tǒng)保護修復，彰顯生態(tài)之美

17.筑牢城市自然生態(tài)屏障。推進自然保護地整合優(yōu)化，制定實施國土空間生態(tài)修復項目清單。推進黃浦江上游、大治河、金匯港等重點生態(tài)走廊建設。完成崇明北湖自然保護地保護修復工程。出臺林業(yè)綜合改革實施方案和公益林管理辦法，開展森林資源普查工作。開展公益林質量檢查專項行動。

18.加強生物多樣性保護。全面實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。完成全市生物多樣性調查，發(fā)布上海市生物多樣性保護白皮書。開展河口珍稀瀕危物種保護救助活動，建設華東珍稀瀕危植物智能保育服務平臺。完成8個野生動物重要棲息地修復和規(guī)范化建設。

（六）維護生態(tài)環(huán)境安全，彰顯韌性之美

19.加強供水安全保障。建立長江口、黃浦江上游飲用水水源水質監(jiān)測預警機制，加強水源保護區(qū)優(yōu)化和精準管控，實施原水西環(huán)線北段、南段工程和青草沙—陳行庫管連通工程。

20.加強生物環(huán)境安全管理。完成外來入侵物種普查和風險評估。加快推進崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重點區(qū)域互花米草治理，啟動互花米草治理生態(tài)保護修復成效評估。

21.實施適應氣候變化行動。完善氣象要素三維立體監(jiān)測網(wǎng)，建設國際智慧城市氣象觀測示范區(qū)，推進崇明區(qū)、奉賢區(qū)氣候宜居城市建設試點。實施淀山湖堤防達標及岸線生態(tài)修復工程和黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程。全市建成區(qū)40%以上達到海綿城市建設目標要求。

22.嚴密防控環(huán)境風險。開展典型新污染物環(huán)境健康風險調查評估，推進環(huán)境空氣污染健康風險評估試點。完成重點河流、重點化工園區(qū)等環(huán)境應急“一河（園）一策一圖”全覆蓋。初步建成多層次多元化環(huán)境應急物資儲備體系。

23.確保核與輻射安全。出臺核技術利用分級分類監(jiān)督管理辦法。推進高風險移動放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。推進典型區(qū)域電磁輻射環(huán)境調查評估，開展海域輻射環(huán)境專項監(jiān)測。

（七）開展生態(tài)文化建設，彰顯人文之美

24.培育弘揚生態(tài)文化。組織開展生態(tài)文學研討，鼓勵創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品。開展“人民城市—上?，F(xiàn)實題材美術創(chuàng)作項目”。

25.踐行綠色低碳生活方式。出臺生態(tài)文明示范建設實施辦法，創(chuàng)建一批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。優(yōu)化更新生活垃圾分類投放點，建成1100個生活垃圾分類精品示范居住區(qū)。每年創(chuàng)建300家綠色餐廳、100家“光盤行動”示范店，創(chuàng)建50家國家級綠色商場。

26.建立多元參與行動體系。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。發(fā)布居民低碳用電、綠色出行等7個方法學并開發(fā)相應減排場景，建成上海碳普惠運營管理平臺。推進環(huán)境教育基地和國際生態(tài)學校建設。建立市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境志愿服務隊伍。

（八）推動綠色技術創(chuàng)新，彰顯科技之美

27.加快推進綠色低碳科技發(fā)展。出臺推進生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新工作的若干意見，實施上海市生態(tài)環(huán)境領域科技專項，支持減污降碳協(xié)同、新污染物治理等領域關鍵核心技術研發(fā)。建設上海國際綠色低碳概念驗證中心等驗證平臺。新增一批綠色低碳為主導的上海市企業(yè)技術中心。建設長江口生態(tài)研究院。建成市級生態(tài)環(huán)境人才庫。

28.強化生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字賦能。建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建設移動源二期、餐飲油煙智慧監(jiān)管等信息系統(tǒng)，完善固定污染源在線綜合管理等系統(tǒng)平臺。大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法。

（九）推進共治共建共享，彰顯和合之美

29.共建綠色美麗長三角。推進杭州灣石化化工揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，修訂長三角區(qū)域重污染天氣預警應急聯(lián)動方案。落實淀山湖等重點跨界水體聯(lián)保專項治理及生態(tài)建設實施方案，完成太浦河周邊47條中小河道生態(tài)清潔小流域治理。推動“無廢城市”區(qū)域共建，建立建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治機制，開展危險廢物跨省（市）利用豁免管理試點。建立長三角區(qū)域排污權交易平臺。推動建立太浦河省際生態(tài)保護補償機制。

30.深化生態(tài)環(huán)境對口合作。深入推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，深入開展污染治理“4+1”工程，持續(xù)實施長江“十年禁漁”。加強對口支援與合作交流，推進綠色低碳、污染治理、生態(tài)修復、生物多樣性保護等領域合作。

31.共建清潔美麗世界。推進上海港—洛杉磯港綠色航運走廊建設。積極開展應對氣候變化、生物多樣性保護等領域國際交流合作。

（十）健全政策制度體系，彰顯善治之美

32.完善法規(guī)標準。修訂社會生活噪聲、飲食服務業(yè)環(huán)境污染防治等管理辦法。圍繞污染物排放、風險管控、環(huán)境監(jiān)測等重點領域，制修訂一批環(huán)境標準或技術規(guī)范。

33.強化政策供給。落實深化環(huán)境影響評價與排污許可證制度改革實施意見。有序拓展上海碳市場納管企業(yè)范圍，優(yōu)化配額管理機制。構建本市排污權有償使用和交易體系。建立環(huán)境污染責任保險制度。健全完善上海綠色金融服務平臺，建設綠色項目庫。建成浦東新區(qū)氣候投融資合作平臺。開發(fā)上海碳價格指數(shù)等金融產(chǎn)品。

三、保障措施

健全工作機制，依托市生態(tài)文明建設領導小組，加強對美麗上海建設三年行動計劃的統(tǒng)籌領導、協(xié)調推進和組織實施。各區(qū)、各有關部門和單位按照職責分工，制定年度工作任務清單，協(xié)同推進相關項目。每年開展美麗上海建設三年行動計劃實施情況評估，各區(qū)、各有關部門和單位定期上報本領域目標、任務和工程進展及完成情況，配合做好年度跟蹤評估和終期評估。