【重慶】《建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案》

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《重慶市貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案的通知〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》的通知

渝建綠建〔2024〕9號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案的通知》，進(jìn)一步加快推動(dòng)我市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，按照市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，現(xiàn)將《重慶市貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案的通知〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的工作對(duì)接，結(jié)合我市實(shí)際推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

2024年10月9日

重慶市貫徹落實(shí)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案的通知》

重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案的通知》（國(guó)辦函〔2024〕20號(hào)），按照市委、市政府有關(guān)要求，制定本分工方案。

一、總體要求

加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，持續(xù)提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

到2025年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到30%以上，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長(zhǎng)15萬(wàn)平方米以上，既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長(zhǎng)200萬(wàn)平方米以上，可再生能源建筑應(yīng)用面積比2023年增長(zhǎng)200萬(wàn)平方米以上，建筑用能中電力消費(fèi)占比超過(guò)55%，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展。

到2027年，超低能耗建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)一步推進(jìn)，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平

優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，充分利用自然采光和通風(fēng)，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱和防火性能，持續(xù)開(kāi)展建筑門(mén)窗功能品質(zhì)提升行動(dòng)，推動(dòng)公共建筑和具備條件的居住建筑配置能源管理系統(tǒng)。大力推廣超低能耗建筑，鼓勵(lì)政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)公共建筑、超高層建筑執(zhí)行高星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，積極開(kāi)展星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定，提升新建建筑中星級(jí)綠色建筑比例。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任，重點(diǎn)把好施工圖審查關(guān)和工程項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬(wàn)千瓦時(shí)）及以上建筑項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府）

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑改造升級(jí)

按照國(guó)務(wù)院以舊換新行動(dòng)方案要求，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)既有公共建筑摸底調(diào)查，建立建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，以區(qū)縣為單位制定年度改造計(jì)劃。優(yōu)化提升公共建筑節(jié)能改造技術(shù)路線，推動(dòng)既有公共建筑更換熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。結(jié)合城市更新、小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、各區(qū)縣政府）

（三）強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理

大力推廣高效節(jié)能家電等設(shè)備，鼓勵(lì)居民加快淘汰低效落后用能設(shè)備。建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)制定能耗限額基準(zhǔn)，明確高耗能高排放建筑改造要求，公示改造信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機(jī)制，聚焦公共機(jī)構(gòu)辦公和技術(shù)業(yè)務(wù)用房、國(guó)有企業(yè)辦公用房、交通場(chǎng)站等公共建筑，依法開(kāi)展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行等情況檢查，嚴(yán)肅查處違法用能行為。定期開(kāi)展公共建筑空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備調(diào)試保養(yǎng)，確保用能系統(tǒng)全工況低能耗、高能效運(yùn)行。選取一批節(jié)能潛力大的公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展能源費(fèi)用托管服務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建筑數(shù)字化智能化運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)，推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)。推動(dòng)建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市商務(wù)委、國(guó)網(wǎng)市電力公司、各區(qū)縣政府）

（四）推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型

結(jié)合我市實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用，制定工作推進(jìn)時(shí)間表、路線圖、施工圖，編制新建建筑光伏一體化建設(shè)和既有建筑加裝光伏系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及圖集，發(fā)布可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)要點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設(shè)。加強(qiáng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。支持建筑領(lǐng)域地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能供熱應(yīng)用，推進(jìn)具備資源條件和能源需求的區(qū)域積極采用可再生能源區(qū)域集中供冷供熱系統(tǒng)，因地制宜開(kāi)展火電、工業(yè)、核電等余熱利用。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用常態(tài)化監(jiān)管和后評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行策略。提高建筑電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市能源局、國(guó)網(wǎng)市電力公司、各區(qū)縣政府）

（五）提升農(nóng)房綠色低碳水平

堅(jiān)持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推動(dòng)“結(jié)構(gòu)安全、功能現(xiàn)代、綠色環(huán)保、風(fēng)貌鄉(xiāng)土”的裝配式宜居農(nóng)房建設(shè)，優(yōu)化新建農(nóng)房防潮、隔熱、遮陽(yáng)、通風(fēng)性能。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)房改造實(shí)施計(jì)劃，有序開(kāi)展既有農(nóng)房節(jié)能改造，對(duì)房屋墻體、門(mén)窗、屋面、地面等進(jìn)行菜單式微改造。推動(dòng)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)民減少煤炭燃燒使用，鼓勵(lì)因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市能源局、各區(qū)縣政府）

（六）推進(jìn)綠色低碳建造

加快發(fā)展裝配式建筑，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)。推進(jìn)工程建設(shè)組織模式創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色建筑BIM技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格建筑施工安全管理，確保建筑工程質(zhì)量安全。積極推廣裝配化裝修，加快建設(shè)綠色低碳住宅。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和推廣應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)綠色建材采信和應(yīng)用比例核算制度，促進(jìn)綠色建材規(guī)?；瘧?yīng)用。開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，統(tǒng)籌做好施工臨時(shí)設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)處理和資源化利用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）

（七）嚴(yán)格建筑拆除管理

推進(jìn)城市有機(jī)更新，堅(jiān)持“留改拆”并舉，加強(qiáng)老舊建筑修繕改造和保留利用。加強(qiáng)建筑拆除監(jiān)督管理。把握建設(shè)時(shí)序，堅(jiān)決杜絕大拆大建造成能源資源浪費(fèi)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、各區(qū)縣政府）

（八）加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣

支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技術(shù)研發(fā)，持續(xù)推進(jìn)超低能耗建筑構(gòu)配件、安全可靠耐久建筑保溫系統(tǒng)、高性能門(mén)窗、高效節(jié)能低碳設(shè)備系統(tǒng)、建筑運(yùn)行調(diào)適等關(guān)鍵技術(shù)研究，支持鈣鈦礦、碲化鎘等薄膜電池技術(shù)裝備在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備集成應(yīng)用。推動(dòng)建筑領(lǐng)域能源管理體系認(rèn)證，定期征集發(fā)布一批建筑領(lǐng)域先進(jìn)適用節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用典型案例。加快建筑節(jié)能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈，培育建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持有條件的企業(yè)建設(shè)建筑節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)從業(yè)人員工程實(shí)踐培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、各區(qū)縣政府）

（九）完善建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度

落實(shí)國(guó)家建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，構(gòu)建跨部門(mén)建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立建筑碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，編制建筑行業(yè)、建筑企業(yè)、建筑全生命期碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核算口徑。探索建立建筑全生命周期碳排放核算管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市統(tǒng)計(jì)局、市城市管理局、各區(qū)縣政府）

（十）強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐

進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快編制公共建筑節(jié)能78%、居住建筑節(jié)能75%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等綠色低碳建筑系列標(biāo)準(zhǔn)，逐步將城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提高到超低能耗水平。加快完善覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過(guò)程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格實(shí)施建筑能效（綠色建筑）測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化綠色建筑與節(jié)能閉合監(jiān)管，保障建筑節(jié)能（綠色建筑）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)建筑能效（綠色建筑）測(cè)評(píng)能力建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、各區(qū)縣政府）

（十一）加大政策資金支持力度

完善實(shí)施有利于建筑節(jié)能降碳的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策。積極爭(zhēng)取建筑節(jié)能降碳改造中央財(cái)政資金支持，落實(shí)支持建筑節(jié)能、鼓勵(lì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持近零能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑綠色化改造、建筑可再生能源應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府采購(gòu)引領(lǐng)作用，支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用。完善綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)政策，在政府采購(gòu)領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市稅務(wù)局、人民銀行重慶市分行、各區(qū)縣政府）

三、工作要求

各責(zé)任單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署和市委市政府要求，充分認(rèn)識(shí)加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義，切實(shí)完善工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，不斷提高能源利用效率，促進(jìn)建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將本方案各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策資金支持，形成工作合力。