【南京】《南京市建筑領域碳達峰實施方案》

寧建科字〔2024〕174號

《南京市建筑領域碳達峰實施方案》已經(jīng)市政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2024年8月21日

為深入貫徹黨中央、國務院碳達峰碳中和戰(zhàn)略決策，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動建筑領域清潔低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)市委、市政府《關于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《南京市碳達峰實施方案》部署要求，結(jié)合《江蘇省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》工作安排，制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于碳達峰碳中和系列重要指示精神，推進中國式現(xiàn)代化南京新實踐，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極落實市委、市政府關于碳達峰碳中和工作要求，穩(wěn)妥有序做好全市建筑領域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進生態(tài)城市綠色低碳建設，打造綠色低碳社區(qū)，大力發(fā)展綠色低碳建筑，全力建設綠色低碳鄉(xiāng)村，助力碳達峰目標如期實現(xiàn)。

統(tǒng)籌謀劃、有序推進。加強整體部署，合理有序推進，不斷提升建筑碳排放控制能力，促進建設模式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

立足實際、因地制宜。結(jié)合全市發(fā)展實際情況，科學謀劃建筑領域低碳發(fā)展策略，合理確定節(jié)能減碳要求，有序推進綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新引領、雙管齊下。強化政策機制保障，發(fā)揮創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境的帶動效應，引領建筑低碳技術(shù)發(fā)展，大力推進先進技術(shù)成果應用示范。

節(jié)約優(yōu)先、全民參與。貫徹落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，著力宣傳綠色生態(tài)理念，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，共同營造綠色低碳的社會氛圍。

到2025年，全市綠色低碳建設水平持續(xù)提升，政策機制更加完善，低碳建筑示范成效不斷顯現(xiàn)，推進城鎮(zhèn)新建建筑按照超低能耗建筑標準設計建造。建筑用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，可再生能源替代常規(guī)能源比例超過8%。建筑碳減排水平顯著提升，碳排放增速有效控制。

到2030年，綠色低碳發(fā)展政策及技術(shù)體系全面建立，低碳建設和生活方式普遍形成。綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展，建筑能源利用效率和碳減排水平顯著提升，實現(xiàn)2030年前全市建筑領域碳排放達到峰值的目標。

到2060年，建筑建造及運行方式實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建筑領域碳排放控制能力顯著提升，碳排放總量和強度實現(xiàn)大幅降低。綠色低碳發(fā)展格局全面形成，美好人居環(huán)境全面建成。

(一)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和空間布局。優(yōu)化城鄉(xiāng)居住環(huán)境，完善城市基礎配套設施，全面落實綠色低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進美麗宜居城市低碳發(fā)展。構(gòu)建“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的市域空間格局，加快疏解老城非核心功能，以“古都彰顯、中心(城區(qū))升級、副城集聚、新城支撐”為策略，加強存量用地盤活，促進空間集約高效，推動城市低碳高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建城市綠色低碳交通體系，合理控制中心城區(qū)道路網(wǎng)密度，完善交通布局和綠色慢行交通設施，暢通路網(wǎng)微循環(huán)。形成“一帶十片、兩環(huán)多廊”的網(wǎng)絡化市域生態(tài)安全空間結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)廊道、景觀廊道、通風廊道和城市綠道統(tǒng)籌規(guī)劃。推動城市個性化發(fā)展，彰顯地域特色魅力。(市規(guī)劃資源局牽頭，市發(fā)改委、建委、綠化園林局、交通運輸局等部門按職責分工負責)

(二)提升城市更新綠色低碳水平。積極推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，避免“大拆大建”,全力保留城市記憶。堅持抓好市政基礎設施建設、老舊小區(qū)改造等補短板工作，加強政策和技術(shù)創(chuàng)新，推動既有建筑隱患消除和性能提升，延長建筑壽命。落實城市體檢評估制度，加強綠色低碳相關指標跟蹤評價，更好服務城市更新行動。實施歷史文化保護傳承工程，保護歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史地段的傳統(tǒng)肌理、歷史環(huán)境和空間尺度，活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等，實現(xiàn)歷史資源可持續(xù)發(fā)展。 (市建委牽頭，市規(guī)劃資源局、房產(chǎn)局、城管局、綠化園林局等部門按職責分工負責)

(三)加強新型城市基礎設施建設。提升城市市政公用設施和建筑智能化水平，充分發(fā)揮南京智能建造試點城市優(yōu)勢，大力推廣基于城市信息模型平臺建設和建筑信息模型技術(shù)的智能建造，推動建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進城市生命線工程安全建設，智慧監(jiān)測、深入摸排、合理分工，將科學研判與試點驗證相結(jié)合，提升城市基礎設施本質(zhì)安全和數(shù)字化治理服務水平。推進包括智能道路設施、新型能源基礎設施、地理位置網(wǎng)、現(xiàn)代信息通信網(wǎng)等在內(nèi)的城市智慧基礎設施建設和改造。推進城市供水、排水、供電、燃氣、環(huán)衛(wèi)等市政基礎設施的設備更新和升級改造，實現(xiàn)智能化管理和數(shù)據(jù)共享。推進節(jié)水型城市建設，到2030年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在8%以內(nèi)。(市建委牽頭，市規(guī)劃資源局、數(shù)據(jù)局、城管局、水務局、交通運輸局等部門按職責分工負責)

(四)推進海綿城市建設。扎實推動海綿城市建設，增強城市防洪排澇能力。建立政府統(tǒng)籌、多專業(yè)融合、各部門分工協(xié)同的長效工作機制，嚴格項目建設和運行維護管理。合理確定規(guī)劃目標和指標，摸清排水管網(wǎng)、河湖水系等現(xiàn)狀基礎，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設施布局，優(yōu)先解決積水內(nèi)澇等對人民群眾生活生產(chǎn)影響大的問題。全域謀劃、系統(tǒng)施策，融合生態(tài)措施與工程措施，保護和利用城市自然山體、河湖、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，著力提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。在土地出讓、規(guī)劃許可、開發(fā)建設等階段，嚴格落實雨水徑流管控要求，規(guī)劃用地面積超過2萬平方米的新建建筑要配套建設雨水收集利用設施。到2030年，城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達到45%。(市建委、水務局牽頭，市規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、綠化園林局等部門按職責分工負責)

(五)推動廢棄物資源化利用。全面落實“無廢城市”建設理念，提升固體廢物治理體系和治理能力。穩(wěn)步推進城市生活垃圾分類，持續(xù)完善生活垃圾等固體廢物分流處置，推動固體廢物減量化、資源化。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達到75%以上，園林綠化垃圾綜合利用率達到40%。到2030年，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率超過25%。統(tǒng)籌建筑垃圾治理體系，加強收集、運輸、利用和處置管理，合理布局轉(zhuǎn)運調(diào)配、資源化利用和消納處置設施。將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，采用綠色設計、綠色施工等措施推動建筑垃圾源頭減量。推動在土方平衡、環(huán)境治理、回填等領域利用建筑垃圾，提高建筑垃圾綜合利用率，加強施工現(xiàn)場垃圾管控。到2030年，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸，建筑垃圾綜合利用率達到90%,建筑垃圾資源化利用率達到55%。(市城管局、建委、綠化園林局、生態(tài)環(huán)境局、水務局等部門按職責分工負責)

(六)推進生態(tài)園林城市建設。合理布局結(jié)構(gòu)性綠地，織補拓展中小型綠地，穩(wěn)步提升城市綠地建設規(guī)模。充分挖潛拓綠，將邊角地、背街小巷、高架橋下的灰色低效空間轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色潛力空間，提高城市綠地率。優(yōu)化植物選擇和配置，廣植鄉(xiāng)土適生樹種，推進復層綠化和自然群落式種植，提升綠地生態(tài)功能，保護生物多樣性。推動實施垂直綠化，因地制宜開展屋頂綠化，完善城市林蔭系統(tǒng)，提高城市綠地單位面積碳匯效能。到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40%以上，城市公園綠地十分鐘服務圈覆蓋率達到82%。(市綠化園林局牽頭，市建委等部門按職責分工負責)

(七)創(chuàng)建綠色低碳社區(qū)。結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗做法，探索建立健全長效管理機制，實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。將綠色低碳理念貫穿社區(qū)設計、建設、管理和服務的全過程并實施管控落地，充分發(fā)揮綠色低碳項目示范效應，積極推動綠色低碳社區(qū)建設，探索零碳社區(qū)建設。到2025年，綠色社區(qū)創(chuàng)建取得顯者成效，力爭80%以上的社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達到要求。打造高品質(zhì)完整社區(qū)，構(gòu)建“15分鐘”社區(qū)生活服務圈，建設“一站式”生活服務綜合體，滿足市民日常生活和多樣化消費需求。(市房產(chǎn)局牽頭，市發(fā)改委、建委、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責)

(八)提高社區(qū)智慧管理能力。貫徹國家、省住房城鄉(xiāng)建設部門關于物業(yè)服務發(fā)展的要求，完善物業(yè)管理制度規(guī)定。因地制宜推進社區(qū)構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧服務平臺。推進城市運行管理服務平臺、智慧物業(yè)管理服務平臺、智能家庭終端的互聯(lián)互通和融合應用，提供一體化管理和服務。推動部門業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，加強數(shù)據(jù)管理。提升物業(yè)服務的專業(yè)化、智慧化，推進社區(qū)綠色低碳運行。(市房產(chǎn)局牽頭，市委社工部、市民政局、數(shù)據(jù)局等部門按職責分工負責)

(九)提升居住社區(qū)品質(zhì)。以改善基礎設施功能、補齊生活服務配套為主要目標，推進既有居住區(qū)建筑實施綠色化改造。因地制宜在老舊小區(qū)改造中同步實施建筑節(jié)能改造，改善居住環(huán)境，消除風險隱患。支持開展現(xiàn)有住宅無障礙設施等適老化改造，有效提升住房保障水平和居住空間品質(zhì)。積極探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給。(市房產(chǎn)局牽頭，市民政局、建委等部門按職責分工負責)

(十)發(fā)展高品質(zhì)綠色建筑。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，推動綠色低碳建筑與超低能耗建筑、智慧建筑、健康建筑、改善型住宅的有機融合。完善綠色建筑設計管理機制，通過綠色建筑方案設計文件、施工圖設計文件審查，從設計源頭提升建筑品質(zhì)和綠色性能。推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，細化綠色建筑閉合管理措施，統(tǒng)籌區(qū)域集成發(fā)展。提升綠色建筑安全耐久、健康舒適、資源節(jié)約、環(huán)境宜居水平，提高建筑各項健康性能指標。大力發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，推動項目示范。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面達到綠色建筑標準，到2025年，政府投資的大型公共建筑全面按照二星級以上綠色建筑標準設計建造。(市建委牽頭，市發(fā)改委、機關事務管理局、規(guī)劃資源局等部門按職責分工負責)

(十一)推進綠色低碳建造。推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展，大力推廣部品部件標準化，積極推進裝配化裝修。加大裝配式建造技術(shù)應用，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化建造方式，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。探索建立工程項目綠色施工動態(tài)考核評價體系，推動傳統(tǒng)施工工藝綠色低碳化升級革新。積極推廣節(jié)能型施工設備，監(jiān)控重點設備能耗。推進綠色建材認證，鼓勵政府投資項目優(yōu)先選用綠色建材。到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達60%,裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比達30%。(市建委牽頭，市發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、財政局等部門按職責分工負責)

(十二)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。拓展可再生能源種類和建筑應用形式，推進新建建筑可再生能源一體化建設，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統(tǒng)。推動行業(yè)發(fā)展支撐應用普及，積極推進中深層、淺層地熱能應用，推廣熱泵技術(shù)應用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例超過8%。推動分布式太陽能光伏建筑應用，探索建筑儲能和消納，積極開展“光儲直柔”“智能微電網(wǎng)”等項目示范，到2025年，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動開展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達到20%。(市建委、房產(chǎn)局牽頭，市發(fā)改委、工信局、機關事務管理局等部門按職責分工負責)

(十三)提高綠色運營管理水平。深入開展公共機構(gòu)建筑和其他大型公共建筑能源統(tǒng)計、審計和公示，強化數(shù)據(jù)共享。鼓勵“部分空間、部分時間”的建筑用能方式，提升建筑智慧化運行水平。開展建筑能效測評工作，倡導公共建筑開展用能設備運行調(diào)適，降低建筑運行能耗。分類推進制定、發(fā)布公共建筑用能限額指標，鼓勵開展基于用能限額(定額)的公共建筑用能管理，推動對超過能耗限額(定額)的公共建筑進行節(jié)能改造。推動將綠色建筑運行要求納入物業(yè)服務合同約定，提升建筑綠色低碳運行水平。加強公共機構(gòu)節(jié)能降碳，到2025年，創(chuàng)建至少1家國家級、一批省級公共機構(gòu)節(jié)能低碳示范單位以及一批省級能效領跑者。(市建委、機關事務管理局牽頭，市房產(chǎn)局、南京供電公司、工信局、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責)

(十四)推動既有建筑節(jié)能改造。鼓勵采用合同能源管理等市場化方式實施既有公共建筑節(jié)能改造，公共建筑改擴建時應當同步進行節(jié)能改造，力爭2030年底前完成城市非節(jié)能公共建筑改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造出新等工程，同步進行居住建筑的節(jié)能改造和綠色化改造。鼓勵既有建筑按照綠色建筑標準進行改造，到2025年，新增既有建筑綠色節(jié)能改造面積不少于150萬平方米。(市房產(chǎn)局牽頭，市建委、機關事務管理局、規(guī)劃資源局等部門按職責分工負責)

(十五)發(fā)展綠色低碳鄉(xiāng)村。緊密圍繞鄉(xiāng)村振興，開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新，區(qū)分集聚提升類、特色保護類、城郊融合類等，分類推進村莊規(guī)劃建設和整治提升，提倡匹配自然環(huán)境、有效利用資源的村莊建設。鼓勵采用鄉(xiāng)土樹種，綠化美化小游園、小廣場等公共活動空間。立足現(xiàn)實改善，配置基礎設施與公共服務設施。加強基礎市政設施配套建設綠色化，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用和農(nóng)村生活垃圾源頭減量化，提倡垃圾分類化處理、資源化利用。推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村供水有保障、污水有處理、交通可通達、互聯(lián)網(wǎng)可快速聯(lián)通。(市規(guī)劃資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市建委、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、綠化園林局等部門按職責分工負責)

(十六)推進綠色農(nóng)房建設。持續(xù)提升新建農(nóng)房設計水平和建造質(zhì)量，同步提高既有農(nóng)房節(jié)能水平。開展綠色農(nóng)房適宜技術(shù)路線研究，推進綠色農(nóng)房建設。提倡就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，因地制宜推廣裝配式建筑等新型建造方式，降低農(nóng)房建造過程中資源消耗。推廣使用高效照明、灶具等設施設備。(市建委牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃資源局、房產(chǎn)局等部門按職責分工負責)

(十七)優(yōu)化農(nóng)村生活用能。鼓勵采用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源，降低農(nóng)村傳統(tǒng)能源使用。提升農(nóng)村生活用能電氣化水平，探索光伏設備與農(nóng)房一體化設計，支持農(nóng)民利用建筑屋頂、院落空地等加裝太陽能光伏系統(tǒng)，嚴格落實耕地保護要求，在節(jié)約集約用地和科學種養(yǎng)的前提下，因地制宜考慮開發(fā)農(nóng)(漁)光互補等光伏復合利用項目。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、建委等部門按職責分工負責)

(十八)建設特色田園鄉(xiāng)村。堅持村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰，積極開展歷史文化資源調(diào)查，加強歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，不隨意拆建。對照省特色田園鄉(xiāng)村相關要求，推動基礎設施建設、公共服務配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展改善、長效管護落實等具體工作。深化特色田園鄉(xiāng)村建設行動，推動特色田園鄉(xiāng)村從點的建設向區(qū)域集聚示范延伸、拓展，培育形成一批特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)(帶)。到2025年，全市累計建成美麗宜居鄉(xiāng)村3000個左右、省級特色田園鄉(xiāng)村100個左右。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建委牽頭，市規(guī)劃資源局、城管局等部門按職責分工負責)

加強組織管理。認真貫徹落實市委、市政府碳達峰工作的整體部署，加強政策對接和制度銜接，推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。實施方案涉及的市相關部門要加強協(xié)調(diào)配合，確保政策方向一致，步驟力度統(tǒng)一。各區(qū)應探索適宜本區(qū)域發(fā)展的建筑領域碳達峰實施路徑，做好相關工作推進。

強化目標考核。根據(jù)省市碳達峰相關指標要求，強化專項考核。重點任務涉及的相關部門應細化工作內(nèi)容，加強部門聯(lián)動，做好推進落實。市各相關主管部門定期將貫徹落實情況匯總至市建設和市發(fā)展改革部門。

加強資金支持。做好財政、金融統(tǒng)籌支持，配套支持建筑領域綠色低碳發(fā)展相關重大項目和重點工作。落實政府采購支持綠色建材需求標準，在政府采購領域推廣綠色建材應用。支持有利于碳達峰、碳中和的投融資政策，支持綠色金融試點。創(chuàng)造良好營商環(huán)境，吸引社會資本有序投入。

鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵科研創(chuàng)新和技術(shù)攻關，積極開展工程示范，推動科研成果轉(zhuǎn)化應用。鼓勵綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源建筑一體化、既有建筑改造、園林綠化項目示范。充分利用高校云集優(yōu)勢，推動高效能創(chuàng)新平臺建設、高水平人才隊伍建設、高標準創(chuàng)新聯(lián)合體建設，提高整體科技創(chuàng)新水平，廣泛開展建筑領域科技創(chuàng)新活動。

強化宣傳教育。通過媒體、網(wǎng)絡等多種渠道，積極宣傳綠色低碳建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗，倡導低碳生活理念，增強公眾對綠色低碳建筑和相關技術(shù)、產(chǎn)品的認知和接受度，營造開展綠色低碳建筑行動的良好社會氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、推廣先進技術(shù)、技術(shù)服務和宣貫培訓等方面的作用，舉辦不同形式的綠色低碳建筑推廣觀摩活動。