【成都】《推動成都市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳若干措施》

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關(guān)于印發(fā)推動成都市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳若干措施的通知

成住建發(fā)〔2024〕76號

各區(qū)（市）縣住建、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門：

現(xiàn)將《推動成都市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳若干措施》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

2024年6月1日

推動成都市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神以及關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，降低建筑領(lǐng)域能源消耗和碳排放，推進“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和，促進高質(zhì)量發(fā)展，力爭到2025年底新建超低能耗建筑、近零能耗建筑100萬平方米、完成既有建筑節(jié)能改造200萬平方米，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈2024-2025年節(jié)能降碳行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕12號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》（國辦函〔2024〕20號），結(jié)合我市實際，制定以下措施。

一、提高建筑節(jié)能降碳水平

（一）強化新建建筑節(jié)能管理。修訂《成都市民用建筑節(jié)能設(shè)計導(dǎo)則及審查要點》，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)由72%提升至75%，從2025年納入土地建設(shè)條件實施。優(yōu)化城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計，加強高性能節(jié)能門窗、外墻自保溫、內(nèi)保溫及外墻保溫裝飾一體化材料應(yīng)用。落實《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，制定《成都市綠色農(nóng)房建設(shè)與改造指南》，強化新建農(nóng)房防潮、隔熱、遮陽、通風(fēng)性能，推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。

（二）推進既有建筑能效提升。既有建筑風(fēng)貌提升中實施建筑改造時同步進行建筑節(jié)能改造，居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。政府資金參與實施的老舊小區(qū)改造項目，在征得居民同意情況下，應(yīng)實施窗戶節(jié)能改造。有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造，對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進行微改造。

二、加強建筑用能設(shè)備節(jié)能降碳

（三）推進高效設(shè)備應(yīng)用。新建公共建筑及既有公共建筑改造中應(yīng)選用高效用能設(shè)備，新建建筑面積2萬平方米以上公共建筑采用的冷水機組及多聯(lián)式空調(diào)機組應(yīng)達(dá)到1級能效，大力推進建設(shè)高效制冷機房，推動既有公共建筑改造中提檔升級或更換使用年限超過15年、能效低、存在安全隱患、無維修價值的熱泵機組、冷水機組、電氣設(shè)備等用能設(shè)備。

（四）推廣智能控制系統(tǒng)。新建建筑嚴(yán)格落實宴會廳、會議室、多功能廳、公共走廊、門廳、電梯廳、車庫等場所（除病房樓、中小學(xué)校、幼兒園、老年公寓等特殊需求場所外）采用節(jié)能照明設(shè)備及智能控制方式，實現(xiàn)“人來燈亮、人走燈滅”。在新建建筑面積2萬平方米以上的公共建筑推廣智能化節(jié)能控制系統(tǒng)。

（五）提高建筑電氣化水平。逐步推進新建公共建筑電氣化。結(jié)合瓶裝液化石油氣“瓶改管”“瓶改電”專項工作，推動符合條件的餐館、火鍋店、燒烤店、小吃店、大排檔、食品小作坊等場所瓶裝液化石油氣改用管道天然氣或改用電。推進辦公建筑、商場、學(xué)校、醫(yī)院等供暖、制冷設(shè)施“氣改電”。推動居民家庭使用高效節(jié)能電炊廚具和空調(diào)、電暖器等家用電器，加快家庭電氣化進程。

（六）推動區(qū)域建筑能源協(xié)同。推進建筑用能與能源供應(yīng)、輸配響應(yīng)互動，以城市新區(qū)、功能園區(qū)及公共建筑群為對象開展虛擬電廠建設(shè)試點，探索充電設(shè)施向充放儲一體化設(shè)施發(fā)展，助力電動車雙向充電技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建分時互補、區(qū)域聯(lián)動的智慧能源運營體系，提升建筑用能鏈條整體效率。

（七）推進建筑施工設(shè)備更新。在全市范圍內(nèi)推廣新能源車輛替換，到2024年底，新能源混凝土運輸車保有量達(dá)到1300輛、占比達(dá)到13%，到2025年底，新能源混凝土運輸車保有量達(dá)到2500輛、占比達(dá)到25%；到2024年底，新能源建筑垃圾運輸車保有量達(dá)到1600輛、占比達(dá)到12%，到2025年底，新能源建筑垃圾運輸車保有量達(dá)到2700輛、占比達(dá)到20%。更新淘汰使用超過10年、高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設(shè)備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設(shè)備（車輛）。鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機械設(shè)備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設(shè)備。

三、提升建筑可再生能源應(yīng)用

（八）推動光伏光熱技術(shù)應(yīng)用。推動城鎮(zhèn)新建建筑光伏一體化建設(shè)，促進光伏產(chǎn)品與幕墻、非透光圍護結(jié)構(gòu)等材料的結(jié)合和色彩風(fēng)貌統(tǒng)一，光伏發(fā)電以自發(fā)自用為主，實現(xiàn)就近消納和平衡。新建公共機構(gòu)建筑及工業(yè)廠房屋頂總面積大于500平方米的應(yīng)安裝光伏，光伏產(chǎn)品應(yīng)用面積不低于屋頂總面積的50%。既有學(xué)校、醫(yī)院建筑、工業(yè)廠房改造時，在結(jié)構(gòu)承載力滿足要求的前提下鼓勵同步加裝光伏，光伏產(chǎn)品應(yīng)用面積不低于屋頂總面積的30%或發(fā)電量滿足建筑用電需求。有序推廣農(nóng)房光伏、光熱技術(shù)應(yīng)用。

（九）推動高效熱泵技術(shù)應(yīng)用。在新建公共建筑及既有公共建筑改造中推廣應(yīng)用空氣源熱泵、地源熱泵等熱泵技術(shù)，新建建筑面積2萬平方米以下的公共建筑應(yīng)采用熱泵機組供熱（旅館、醫(yī)院除外），其他新建公共建筑采用的熱泵機組裝機容量占比不應(yīng)低于熱源設(shè)備總裝機容量的50%，或熱泵年供熱量占比不應(yīng)低于65%。

四、推進綠色低碳建造

（十）促進綠色建材應(yīng)用。持續(xù)推動綠色建材認(rèn)證，力爭到2025年，綠色建材認(rèn)證品類總數(shù)達(dá)到300種，全市50%以上的預(yù)拌混凝土（砂漿）、裝配式混凝土部品部件產(chǎn)品通過綠色認(rèn)證。依托建筑（項目）全生命周期管理平臺，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。深入開展綠色建材試點，重點推廣可循環(huán)利用建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等，按要求使用水性涂料替代有機溶劑型涂料，減少VOCs排放，改善空氣質(zhì)量，降低大氣污染。

（十一）穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。物流倉儲和單、多層工業(yè)廠房等新建建筑裝配率不低于60%；新建建筑全面應(yīng)用管線分離技術(shù)，在新建保障性住房、學(xué)校、旅館、醫(yī)院等推廣裝配化裝修。建設(shè)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性。

（十二）推動建筑工地垃圾源頭減量及資源化利用。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，采用節(jié)能減排技術(shù)和使用環(huán)保材料，以及廢棄物資源化利用，減少房屋建筑和市政工程施工中垃圾排放量，減小對環(huán)境影響，不斷提升建筑拆除垃圾、裝修垃圾、工程垃圾資源化利用率。市政工程、建筑總平面工程等項目應(yīng)優(yōu)先選用建筑垃圾資源化產(chǎn)品。

五、強化公共建筑能耗監(jiān)測

（十三）拓展覆蓋范圍。新建、改建、擴建的國家機關(guān)辦公建筑和總建筑面積規(guī)模2萬平方米以上的公共建筑，既有國家機關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑實施節(jié)能改造的，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計、安裝具有遠(yuǎn)程傳送功能的能耗監(jiān)測設(shè)備及系統(tǒng)，并在建筑節(jié)能工程驗收后、工程竣工驗收前將建筑能耗監(jiān)測設(shè)備及系統(tǒng)與建筑（項目）全生命周期管理平臺聯(lián)網(wǎng)。

（十四）推動限額管理。制定《成都市公共建筑能耗監(jiān)測管理辦法》，系統(tǒng)采集、統(tǒng)計、分析公共建筑能耗數(shù)據(jù)，制定能耗限額基準(zhǔn)，逐步實施能耗限額管理。建立城市建筑用水、用電、用氣等數(shù)據(jù)行業(yè)共享機制，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑，建筑物所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取措施降低能耗，連續(xù)2年超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)50%以上的，應(yīng)當(dāng)實施節(jié)能改造。

六、配套政策措施

（十五）加強全過程閉環(huán)監(jiān)管。土地出讓劃撥階段，在建設(shè)條件中載明建筑節(jié)能執(zhí)行要求，并納入國有土地出讓條件、出讓方案及合同附件或國有土地劃撥決定書附件。設(shè)計階段，對施工圖設(shè)計文件實行建筑節(jié)能審查，不符合要求不得出具審查合格書。施工階段，加強對進入施工現(xiàn)場的圍護結(jié)構(gòu)墻體材料、保溫材料、門窗及采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備進行監(jiān)督抽查，對不符合建筑節(jié)能設(shè)計要求的，不得通過竣工驗收。

（十六）加大支持力度。

1. 財政補貼政策。設(shè)立綠色低碳建筑發(fā)展資金，對達(dá)到二星級及以上綠色建筑、A級及以上標(biāo)準(zhǔn)裝配式建筑等示范項目和獲獎項目給予最高不超過100萬元補貼，對符合超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的示范項目給予最高不超過300萬元補貼，對公共建筑節(jié)能改造按節(jié)能效率給予最高100萬元補貼。對企業(yè)實施的節(jié)能技術(shù)改造項目，按照項目實現(xiàn)的年節(jié)能量給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤1000元的獎勵，單個項目獎勵最高不超過200萬元。項目建設(shè)場地位于我市工業(yè)企業(yè)廠區(qū)（含生產(chǎn)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)）或24個省級及以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)；項目已核準(zhǔn)或備案，并已竣工驗收；實現(xiàn)連續(xù)6個月（含）至12個月有效發(fā)電的，可按0.3元/瓦×裝機容量×實際發(fā)電月數(shù)/12月的標(biāo)準(zhǔn)，最高申請6個月（含）至12個月的一次性補貼。

2. 容積率政策。采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計入容積率核算，探索制定超低能耗公共建筑容積率支持政策。

3. 科技創(chuàng)新賦能政策。加大科技培育力度，有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”，支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新技術(shù)研發(fā)，推動相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，積極支持申報國家、四川省科學(xué)技術(shù)項目。

4. 綠色金融政策。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)和材料的發(fā)展。

5. 價格政策。落實差別電價、分時電價、居民階梯電價、居民階梯氣價政策，引導(dǎo)節(jié)約用電及建筑綠色運行。

6. 招投標(biāo)政策。國家投資項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確綠色建材使用總量、種類、比例，逐步提升綠色建材使用率。

（十七）加大宣傳引導(dǎo)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、試點示范等多種方式，提高工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行等相關(guān)單位人才業(yè)務(wù)水平。加大對優(yōu)秀項目宣傳力度，充分運用報刊、新媒體等媒介，開展好“全國節(jié)能宣傳周”“好房子宣傳”等活動，動員社會各方力量參與節(jié)能降碳宣傳教育，引導(dǎo)全社會自覺踐行簡約適度、綠色低碳生活方式。

（十八）持續(xù)跟蹤評估。建立健全市級部門工作機制，加強協(xié)同配合和督促指導(dǎo)，定期調(diào)度進展情況，組織開展跟蹤和評估，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。

本通知自2024年7月1日起施行。