關(guān)于印發(fā)《焦作市“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》的通知焦建規(guī)定〔2023〕2號
各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、高新區(qū)城建中心，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《焦作市“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。焦作市“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃
為進一步提高焦作市“十四五”時期建筑節(jié)能水平，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》《河南省綠色建筑發(fā)展條例》等文件，制定本規(guī)劃。“十三五”期間，我市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展取得重大進展。綠色建筑建設(shè)規(guī)模增長迅速，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準進一步提高，超低能耗建筑實現(xiàn)零的突破。公共建筑能效提升持續(xù)推進，既有居住建筑節(jié)能改造穩(wěn)步實施，低能耗農(nóng)房研究不斷深入?？稍偕茉磻?yīng)用規(guī)模持續(xù)擴大，可再生能源替代率逐步提高。裝配式建筑快速發(fā)展，政策不斷完善，示范城市和產(chǎn)業(yè)基地帶動作用明顯。綠色建材評價認證和推廣應(yīng)用穩(wěn)步推進，政府采購支持綠色建筑和綠色建材應(yīng)用試點持續(xù)深化。“十三五”期間，我市新建居住建筑節(jié)能達到75%,累計建設(shè)完成超低能耗建筑面積12930平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造面積692.5萬平方米。截至2020年底，全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當年新建建筑面積比例達到77%,累計建成綠色建筑面積超過300萬平方米，累計建成節(jié)能建筑面積超過3500萬平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過40%。國家及我省確定的各項工作任務(wù)和“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃目標圓滿完成。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的關(guān)鍵時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，同時也迎來重要發(fā)展機遇。黨的二十大精神提出新要求。黨的二十大中習(xí)近平總書記所作的報告，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是舉旗定向、興黨強國、引領(lǐng)復(fù)興的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，把讓人民群眾滿意放在首要位置，努力推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展帶來新機遇?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》明確了城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展藍圖。通過加快綠色建筑建設(shè)，轉(zhuǎn)變建造方式，積極推廣綠色建材，推動建筑運行管理高效低碳，實現(xiàn)建筑全壽命周期的綠色低碳發(fā)展，將極大促進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。人民對美好生活的向往注入新動力。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人民群眾對美好居住環(huán)境的需求也越來越高。通過推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，以更少的能源資源消耗，為人民群眾提供更加優(yōu)良的公共服務(wù)、更加優(yōu)美的工作生活空間、更加完善的建筑使用功能，將在減少碳排放的同時，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持高質(zhì)量發(fā)展，圍繞落實我國2030年前碳達峰與2060年前碳中和目標，立足城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，提高建筑綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，降低建筑能源資源消耗，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，為2030年實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。——綠色發(fā)展，和諧共生。堅持人與自然和諧共生的理念建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，提高建筑安全、健康、宜居、便利、節(jié)約=性能，增進民生福祉。——聚焦達峰，降低排放。聚焦2030年前城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰目標，提高建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，合理控制建筑領(lǐng)域能源消費總量和碳排放總量。——因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各地發(fā)展目標，確定建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體要求和任務(wù)，以城市和鄉(xiāng)村為單元，兼顧新建建筑和既有建筑，形成具有地區(qū)特色的發(fā)展格局。——雙輪驅(qū)動，兩手發(fā)力。完善政府引導(dǎo)、市場參與機制，加大規(guī)劃、標準、金融等政策引導(dǎo)，激勵市場主體參與，規(guī)范市場主體行為，讓市場成為推動建筑綠色低碳發(fā)展的重要力量，進一步提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展質(zhì)量和效益。——科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。聚焦綠色低碳發(fā)展需求，構(gòu)建市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強技術(shù)攻關(guān)，補齊技術(shù)短板，注重國際技術(shù)合作，促進我國建筑節(jié)能與綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展。1.總體目標。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。專欄1“十四五”時期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展總體指標2.具體目標。到2025年，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑，建設(shè)超低能耗建筑3項，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%,全市新建民用建筑全部采用可再生能源。專欄2“十四五”時期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展具體指標1.貫徹落實綠色建筑條例。嚴格執(zhí)行綠色建筑建設(shè)標準，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑、建筑面積大于十萬平方米的住宅小區(qū)要按照一星級及以上綠色建筑標準進行建設(shè)。支持有條件的縣區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H，提高星級標準。2.加強綠色建筑全過程服務(wù)。推進綠色建筑標準實施，全面落實《綠色建筑評價標準》《河南省綠色建筑設(shè)計標準》《河南省綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收技術(shù)標準》等標準規(guī)范執(zhí)行。加強規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行服務(wù)，嚴格對綠色建筑項目建設(shè)、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理等過程服務(wù)，確保工程質(zhì)量。3.加強高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。有序推進綠色金融支持綠色建筑發(fā)展工作，建立健全綠色金融支持綠色建筑發(fā)展工作閉環(huán)機制。積極申請省級及以上綠色科技示范工程，建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程(房屋建筑項目)。持續(xù)深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，規(guī)范焦作市綠色建筑標識管理，開展綠色建筑標識評價，到2025年，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上。專欄3 高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展重點工程| 綠色建筑創(chuàng)建行動。以城鎮(zhèn)民用建筑作為創(chuàng)建對象，引導(dǎo)新建建筑、改擴建建筑、既有建筑按照綠色建筑標準設(shè)計、施工、運行及改造。到2025年，建成一批高質(zhì)量綠色建筑項目，人民群眾體驗感、獲得感明顯增強。 |
| 星級綠色建筑推廣計劃。采取“強制+自愿”推廣模式，適當提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及重點功能區(qū)內(nèi)新建建筑中星級綠色建筑建設(shè)比例。 |
1.提升新建建筑能效水平。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能強制性標準，執(zhí)行率保持100%。全面實施《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》。2.促進超低能耗建筑發(fā)展。按照“被動優(yōu)先、主動優(yōu)化、因地制宜、經(jīng)濟適用”的原則，充分利用區(qū)域綠色建材和被動式建筑技術(shù)，發(fā)展超低能耗建筑；結(jié)合省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金，開展超低能耗建筑示范，實踐近零能耗建筑，推進超低能耗建筑集中連片建設(shè)。到2025年，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑3項。3.推進既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色縣城建設(shè)等，將建筑節(jié)能低碳改造提升作為基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，穩(wěn)步推進全市既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合合同能源管理，綠色金融，市場化推動既有建筑節(jié)能改造。到2025年，全市2000年前建成需改造的老舊小區(qū)基本完成改造。| 超低能耗建筑推廣工程。鼓勵政府投資公益性建筑、大型公共建筑、重點功能區(qū)內(nèi)新建建筑執(zhí)行超低能耗建筑、近零能耗建筑標準。到2025年，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑示范項目3項以上。 |
| 高性能保溫材料推廣工程。根據(jù)我國保溫材料技術(shù)現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展方向，結(jié)合我市保溫材料企業(yè)發(fā)展狀況，開展高性能保溫材料推廣應(yīng)用。 |
1.大力發(fā)展裝配式建筑。引導(dǎo)設(shè)計單位提高裝配式建筑設(shè)計能力，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。貫徹落實《關(guān)于進一步盡快推進裝配式建筑發(fā)展的通知》,新建機關(guān)辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、場館建筑等政府投資或主導(dǎo)的項目，全部采用裝配式建造技術(shù)，裝配率不低于50%;到2025年，裝配式建筑比例不低于40%,鼓勵集中連片建設(shè)。推行工程總承包(EPC)建設(shè)組織模式，推進建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。2.加強裝配式建筑全過程服務(wù)。健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實各方主體責(zé)任，強化全過程服務(wù)。采用《焦作市建設(shè)工程施工許可“雙碳”信息登記表》《焦作市建設(shè)工程竣工驗收“雙碳”信息確認表》對項目進行全過程服務(wù)，強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任，督促各方責(zé)任主體建立與裝配式建筑特點相適應(yīng)的全過程質(zhì)量追溯制度。3.打造裝配式建筑試點示范。到2025年，打造裝配式建筑范例項目10個，積極培育中安征信等為國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地，鼓勵中安征信等申報國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、解放區(qū)申報國家裝配式建筑示范城市。建立以標準部品部件為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、數(shù)字化生產(chǎn)體系，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升建筑工業(yè)化水平。1.推動太陽能建筑應(yīng)用。貫徹落實《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》,全市新建建筑推進新建建筑太陽能光伏一體化設(shè)計、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應(yīng)用。2.因地制宜開發(fā)地?zé)崮?。加強地?zé)豳Y源調(diào)查評價，提高地?zé)豳Y源開發(fā)利用量，完善地?zé)崮荛_發(fā)利用方式。積極推動淺層地?zé)崮?、土壤源、地表水源熱泵供暖制冷，利用污水處理廠中水發(fā)展水源熱泵。擴大地?zé)崮茉谧≌^(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、公共建筑等區(qū)域供暖制冷應(yīng)用，研究應(yīng)用地?zé)崮馨l(fā)電技術(shù)，加強地下水源回灌監(jiān)測管理。充分發(fā)揮電力在建筑終端消費清潔性、可獲得性、便利性等優(yōu)勢，引導(dǎo)以電力消費為核心的建筑能源消費體系建立。探索新建公共建筑全電氣化設(shè)計試點示范。鼓勵在城市大型商場、辦公樓、酒店等建筑中推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐。引導(dǎo)生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展，促進高效電氣化技術(shù)與設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵建設(shè)以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。1.聚力全產(chǎn)業(yè)鏈品質(zhì)提升。指導(dǎo)本市企業(yè)、STP、門窗，裝配式構(gòu)建。綠色建材標識證書。積極推廣綠色建材，支持全市墻材企業(yè)、裝配式企業(yè)和保溫材料企業(yè)積極申請綠色建材認證，探索建立綠色建材采信機制，適時發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。2.擴大綠色建材應(yīng)用規(guī)模。積極籌備創(chuàng)建國家綠色建材政府采購試點城市，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例，在政府投資工程率先采用綠色建材，顯著提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。1.加強企業(yè)自主研發(fā)力度。加速建筑節(jié)能與綠色建筑科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。支持引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑設(shè)備和產(chǎn)品，培育建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備的集成應(yīng)用。2.開展住建領(lǐng)域新技術(shù)推廣。深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建市場導(dǎo)向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，促進本市住房和建設(shè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化推廣，提高建設(shè)工程品質(zhì)，推動行業(yè)技術(shù)進步和高質(zhì)量發(fā)展，適時發(fā)布城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)公告。研究完善市落實市級建筑領(lǐng)域節(jié)能專項資金使用管理制度，加大節(jié)能專項資金投入，拓寬專項資金支持范圍，重點支持綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃的編制、技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)、示范項目的建設(shè)與推廣、標準制定等相關(guān)工作。會同有關(guān)部門和金融機構(gòu)制定激勵措施推動綠色建筑發(fā)展，積極完善綠色金融支持政策，構(gòu)建綠色金融實施體系，通過綠色信貸、綠色保險、綠色債券等多種方式為綠色建筑發(fā)展提供綠色金融服務(wù)。按規(guī)定因采取綠色建筑、裝配式建筑相關(guān)技術(shù)措施增加的建筑面積不計入容積率核算；落實住房公積金貸款購買星級綠色建筑自住住房的貸款額度按規(guī)定比例上?。豢紤]對實施綠色建筑成效顯著的企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢、資質(zhì)升級換證、項目招投標中給予免檢、優(yōu)先和加分等獎勵；采用最高等級標準建設(shè)或者采用裝配式商品房全裝修方式建造的項目，在各類建筑工程獎項評審中可以優(yōu)先推薦。建立健全工作機制，強化工作責(zé)任，加強監(jiān)督管理，推動各項工作的落實；各縣(市、區(qū))、高新區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑主管部門應(yīng)該結(jié)合實際情況，制定實施計劃。同時，各級建設(shè)主管部門積極會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)與信息化、市場監(jiān)管、財政等有關(guān)部門，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃落實情況的指導(dǎo)監(jiān)督，將相關(guān)工作完成情況納入市政府對各縣(市、區(qū))、高新區(qū)績效考核及年度考核要求。各縣(市、區(qū))、高新區(qū)應(yīng)當對本地區(qū)建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等發(fā)展成效進行評價，及時總結(jié)進展情況，形成年度報告，并于每年年底前報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。結(jié)合“全民節(jié)能行動”“節(jié)能宣傳月”等活動，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，構(gòu)建立體化的宣傳體系，廣泛宣傳建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等法律法規(guī)和政策措施，大力推廣先進地區(qū)、項目成功經(jīng)驗。積極開展宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、信息咨詢、會展等活動，營造良好發(fā)展范圍，倡導(dǎo)綠色生活消費方式。積極推進綠色建筑、裝配式建筑示范項目建設(shè)，加強示范項目的宣傳推廣，讓居民感受綠色建筑技術(shù)的效果，身臨其境的體會綠色建筑的魅力，倡導(dǎo)綠色生活消費方式。依托高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會開展針對設(shè)計、施工、運營管理等人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升管理人員及從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
