本文摘自建筑雜志社全媒體推出的“全國建筑節(jié)能、綠色發(fā)展經(jīng)驗談”特別報道。

河北省

河北省積極貫徹落實國家關(guān)于做好碳達峰碳中和工作部署，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)要求，圍繞落實我國2030年碳達峰與2060年前碳中和目標，立足城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，大力推廣被動式超低能耗建筑（即近零能耗建筑），經(jīng)過多年探索和發(fā)展，積累了大量經(jīng)驗，取得了一定工作成效。

加強政策保障　強化規(guī)劃引領(lǐng)

2019年1月1日，《河北省促進綠色建筑發(fā)展條例》施行，為全省發(fā)展被動式超低能耗建筑提供法規(guī)依據(jù)。2020年，河北省持續(xù)加力，省政府印發(fā)《關(guān)于支持被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），明確了8個方面29條措施。每年印發(fā)全省被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要點，明確年度重點工作和發(fā)展目標。印發(fā)《關(guān)于加強被動式超低能耗建筑工程質(zhì)量管理的若干措施》，全面加強工程建設(shè)全過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。全省各市認真落實省政府《若干政策》，均出臺適合當?shù)匕l(fā)展的相應(yīng)政策，如石家莊市出臺《關(guān)于支持被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，從政策上率先突破，引導全市被動式超低能耗建筑發(fā)展。保定市出臺實施《全面推進被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，通過降低預(yù)售資金監(jiān)管比例、調(diào)整配建標準條件、規(guī)范確權(quán)面積核算等積極有效手段，加快被動式超低能耗建筑推廣步伐。

河北省印發(fā)《河北省被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2020—2025年）》及實施方案，大力推動被動式超低能耗建筑發(fā)展。全省各市認真編制本市綠色建筑專項規(guī)劃，將被動式超低能耗建筑發(fā)展納入專項規(guī)劃，明確了到2025年的建設(shè)目標，部分市將建設(shè)目標展望至2035年。其中，石家莊、保定等市到2025年累計建設(shè)目標遠高于《若干政策》確定的目標任務(wù)。保定市提出，被動式超低能耗建筑用地面積不少于當年建設(shè)供地面積總量的20%。張家口市提出，到2035年，被動式超低能耗建筑面積占新建建筑面積比例達到20%。

健全標準規(guī)范　完善產(chǎn)業(yè)鏈條

2015年，河北省發(fā)布實施我國首部被動式超低能耗建筑地方標準《被動式超低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》。后隨著示范工程不斷增多、技術(shù)水平不斷提高，目前，河北省已編制實施涵蓋設(shè)計、評價、施工及驗收、節(jié)能檢測等各環(huán)節(jié)的被動式超低能耗建筑標準5部，形成相對完善的技術(shù)標準體系，填補了國內(nèi)相關(guān)標準空白。同時，河北配套出臺了被動式超低能耗建筑專項節(jié)能構(gòu)造圖集，為規(guī)模化發(fā)展提供了有力支持。

河北省制定《提升被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力實施方案》和《河北省被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，引導制造業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品提質(zhì)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈短板，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。保定高碑店市規(guī)劃建設(shè)了集智能制造、研發(fā)辦公、展覽、實驗、培訓、住宿于一體的國家建筑節(jié)能技術(shù)國際創(chuàng)新園，該項目占地1700畝（1畝≈666.67?㎡），總投資60億元。

加強財政支持　創(chuàng)新金融服務(wù)

河北省安排省級大氣污染防治（建筑節(jié)能補助）專項資金支持被動式超低能耗建筑發(fā)展，利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，對產(chǎn)業(yè)化和提質(zhì)擴能項目、公共服務(wù)平臺項目給予重點支持。對新認定的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心給予資金獎勵。此外，保定高碑店市設(shè)立了5億元規(guī)模的被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，對重點項目和企業(yè)給予資金扶持。

河北省印發(fā)實施《關(guān)于促進河北省綠色金融發(fā)展的實施意見》，將被動式超低能耗建筑納入綠色金融支持范圍，積極引導全省銀行業(yè)保險業(yè)金融機構(gòu)全面落實支持政策。省內(nèi)銀行重點支持被動式超低能耗建筑龍頭企業(yè)及鏈條企業(yè)發(fā)展，累計對其上游45家產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)發(fā)放貸款15.19億元，同時，對高碑店市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投放開發(fā)貸款16億元，用于支持被動式超低能耗住宅項目建設(shè)。

強化科技支撐　開展政策宣傳

河北省將“超低能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”列入省級民生科技專項，重點支持“新型高性能超低能耗建筑外墻保溫材料開發(fā)與示范”“裝配式超低能耗建筑技術(shù)體系研發(fā)”等項目，開展保溫材料熱性能提升、建造方式轉(zhuǎn)型升級等技術(shù)研究。依托省內(nèi)高校、研究機構(gòu)和優(yōu)勢企業(yè)建立科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，強化被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，增強創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給；積極引導和鼓勵有條件的高校設(shè)置被動式超低能耗建筑相關(guān)專業(yè)，目前河北省共有21所高校開設(shè)了相關(guān)課程。

河北省開展被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)“十個一”宣傳活動，通過編印知識問答和政策匯編、印宣傳海報、開微信公眾號、設(shè)網(wǎng)站專欄、辦網(wǎng)絡(luò)直播等一系列主題宣傳活動，大幅提高了公眾對被動式超低能耗建筑的認知度。其中，2020年在石家莊、保定和秦皇島市舉辦3場網(wǎng)絡(luò)直播活動，共吸引了162.8萬人在線觀看。2021年對被動式超低能耗建筑設(shè)計標準等進行網(wǎng)絡(luò)直播宣貫，全省設(shè)分會場14個，1萬余人收看此次直播。

通過上述系列政策措施的實施，河北省被動式超低能耗建筑發(fā)展取得了顯著成效，建成我國第一座被動式超低能耗居住建筑和公共建筑；發(fā)布了我國第一本被動式超低能耗建筑設(shè)計標準；建設(shè)了國內(nèi)第一個大規(guī)模被動式超低能耗建筑群高碑店列車新城，總規(guī)劃建筑面積120萬㎡。河北省被動式超低能耗建筑項目實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，并向縣區(qū)延伸。截至目前，全省累計建設(shè)被動式超低能耗建筑面積達988萬㎡，建筑規(guī)模居全國前列。

在今后一段時期，河北省將繼續(xù)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展的重要指示精神，把發(fā)展被動式超低能耗建筑作為推動建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的重要抓手，嚴格落實發(fā)展支持政策，加快推進項目建設(shè)，為實現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和目標作出積極貢獻。

黑龍江省

強化政策激勵引導

通過研究制定《黑龍江省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2022—2025年）》，黑龍江省明確推進路徑，為超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量長遠發(fā)展提供具有前瞻性和引領(lǐng)性的指導意見；印發(fā)《關(guān)于支持超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》，出臺實施容積率獎勵、加快撥付商品房項目監(jiān)管資金、上浮銷售備案價格等16條創(chuàng)新支持政策；建立省級超低能耗建筑示范項目評選機制，積極爭取省級獎補資金；印發(fā)《黑龍江省超低能耗建筑示范項目獎補資金管理暫行辦法》，鼓勵建設(shè)單位積極建設(shè)超低能耗建筑，引導社會資金加大投入，已向鑫鑫龍鑫科技股份有限公司辦公樓改造項目、黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學院學生宿舍擴建項目等第一批超低能耗建筑示范項目預(yù)撥獎補資金1905.8萬元。

夯實標準體系支撐

黑龍江省突出標準的引領(lǐng)和規(guī)范作用。2022年，實施《黑龍江省超低能耗公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》《黑龍江省超低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》，將超低能耗公共建筑、居住建筑節(jié)能設(shè)計標準提高至83%。2023年，發(fā)布《黑龍江省超低能耗建筑檢測技術(shù)標準》《黑龍江省超低能耗建筑評價技術(shù)標準》，編制完成《黑龍江省超低能耗建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗收標準》《黑龍江省既有公共建筑超低能耗節(jié)能改造設(shè)計規(guī)程》，初步建立起超低能耗建筑全生命標準體系；堅持標準化和科技創(chuàng)新互動發(fā)展，鼓勵支持民營企業(yè)參與地方標準制定，促進超低能耗建筑相關(guān)科技成果標準化。中潔浩寧環(huán)境科技有限公司正在組織編制的《黑龍江省超低能耗居住建筑熱回收新風系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，就是將破解極寒天氣下熱回收新風系統(tǒng)結(jié)露、結(jié)霜難題的應(yīng)用技術(shù)標準化的典型案例。

豐富創(chuàng)新應(yīng)用場景

黑龍江省注重超低能耗建筑多元化發(fā)展，鼓勵國有企業(yè)和民營資本積極承擔節(jié)能降碳社會責任，加大對超低能耗建筑的資金投入。日月峽集團在伊春市鐵力市投資建成的日月峽老年森林康養(yǎng)中心、黑龍江省建投集團正在建設(shè)的哈爾濱市睦鄰幼兒園都是其中具有代表性的超低能耗建筑項目。近年來，黑龍江省及時調(diào)整工作思路，確定了以政府和國有資金投資項目為主體，以社會投資項目為補充，深挖超低能耗建筑技術(shù)應(yīng)用潛力，豐富創(chuàng)新應(yīng)用場景的工作方向。在政府和國有投資項目中優(yōu)先推進機關(guān)辦公用房超低能耗改造項目，已確定哈爾濱市松北區(qū)第一、第三辦公區(qū)改造項目全面執(zhí)行超低能耗建筑節(jié)能設(shè)計標準。

搭建綜合服務(wù)平臺

黑龍江省組織成立省超低能耗建筑協(xié)會，形成推動超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁合力。同時，黑龍江省還建設(shè)超低能耗建筑創(chuàng)新綜合體，擬按照“1+2+7+N”的框架構(gòu)建，即1個超低能耗城市會客廳、2個創(chuàng)研基地、7個創(chuàng)研業(yè)務(wù)板塊、N個重點創(chuàng)研工作方向，打造超低能耗建筑、近零能耗建筑專業(yè)創(chuàng)研交流平臺。2023年10月，綜合體項目被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確認為中瑞零碳建筑示范工程，將與中國及瑞士建筑節(jié)能權(quán)威機構(gòu)開展多層次技術(shù)交流。此外，黑龍江省扶持省建投集團建設(shè)超低能耗建筑科技企業(yè)孵化器，為入孵企業(yè)提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技企業(yè)的目標。黑龍江省寒地建筑科學研究院被中國建筑節(jié)能協(xié)會確認為近零能耗建筑測評機構(gòu)，將在破解外省先進節(jié)能建筑建材和部品本土應(yīng)用技術(shù)難題方面發(fā)揮重要作用。

組織科技創(chuàng)新攻關(guān)

為破解超低能耗建筑在嚴寒地區(qū)長效良好建設(shè)使用的技術(shù)難題，建立適用于嚴寒地區(qū)、覆蓋寒區(qū)的超低能耗建筑技術(shù)體系，為在全國乃至全世界嚴寒、寒冷地區(qū)推廣超低能耗建筑技術(shù)提供可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗，黑龍江省不斷創(chuàng)造條件，為科研創(chuàng)新攻關(guān)提供有力保障。除了即將建成的“超低能耗建筑創(chuàng)新綜合體”，2023年8月由中國國檢測試集團股份有限公司打造的超低能耗建筑實證基地在漠河市落成并投入使用，用于全面檢驗超低能耗建筑在極寒地區(qū)應(yīng)用的可靠性和耐久性。作為我國最北第一座超低能耗建筑，實證基地也是全方位應(yīng)對極寒天氣的重要實驗場所，產(chǎn)生的監(jiān)測和運行數(shù)據(jù)將成為在極端環(huán)境中維護運營超低能耗建筑的重要參考。

通過上述工作的開展，黑龍江省頂住諸多不利因素影響，推動超低能耗建筑技術(shù)在嚴寒地區(qū)有效應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展，超低能耗建筑項目儲備不斷擴大。近期，黑龍江省機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合住建、財政等多部門研究制定《黑龍江省公共機構(gòu)合同能源管理辦法》《黑龍江省公共機構(gòu)加快推進合同能源管理三年行動計劃（2024—2026年）》《黑龍江省公共機構(gòu)合同能源管理工作專項編成》，在公共機構(gòu)中率先推行以合同能源管理的方式對符合條件的建筑樓體進行節(jié)能改造、超低能耗改造。在政策指引和示范帶動下，黑龍江省超低能耗建筑呈現(xiàn)創(chuàng)新性、多元化、高質(zhì)量的良好發(fā)展態(tài)勢。

下一階段，黑龍江省將重點打造省級超低能耗建筑示范區(qū)，集中展現(xiàn)針對嚴寒地區(qū)氣候特點的超低能耗建筑技術(shù)最新成果，持續(xù)推動嚴寒地區(qū)超低能耗建筑高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇省

一是不斷提升新建建筑節(jié)能降碳水平。

十年來，江蘇城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能標準從50%到65%，再到75%，持續(xù)提升了建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；啟動修訂省標《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，推動新建公共建筑節(jié)能標準提升至75%；鼓勵新建民用建筑按照超低能耗、近零能耗標準進行設(shè)計建造，推動政府投資項目率先示范。截至目前，全省節(jié)能建筑面積累計達到26.8億㎡，占城鎮(zhèn)既有建筑總量的66.8%。

二是持續(xù)推動既有建筑節(jié)能改造。

江蘇積極推動既有建筑節(jié)能改造，構(gòu)建完善既有建筑節(jié)能改造技術(shù)支撐體系，不斷探索可持續(xù)市場促進機制，通過實施既有建筑綠色節(jié)能改造，促進節(jié)能門窗、綠色照明、空調(diào)供暖及新能源應(yīng)用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；探索公共建筑能耗限額管理，指導省內(nèi)各設(shè)區(qū)市開展公共建筑能耗限額研究工作，推動無錫、常州等市發(fā)布不同類別的建筑合理用能指南，為實施能耗限額管理奠定了基礎(chǔ)。截至目前，既有建筑節(jié)能改造面積超1億㎡。

三是積極優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。

江蘇大力推動可再生能源建筑應(yīng)用創(chuàng)新實踐，推進新建建筑可再生能源一體化建設(shè)，鼓勵在既有建筑和學校、醫(yī)院、交通建筑等節(jié)能潛力較大的民生項目上開展光伏建筑一體化應(yīng)用示范；開展區(qū)域能源站示范，推動以可再生能源為主體的區(qū)域供熱/供冷實踐；開展“光儲直柔”“智能微電網(wǎng)”項目示范。截至目前，可再生能源建筑應(yīng)用面積累計達8.8億㎡。

今后，江蘇將持續(xù)提升新建建筑節(jié)能標準，大力發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，鼓勵零碳建筑、負碳建筑試點示范，持續(xù)推動城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰碳中和先導區(qū)建設(shè)。針對面廣量大的存量建筑，結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新，同步開展既有建筑節(jié)能改造或綠色化改造。強化建筑能效測評標識管理，發(fā)揮能效測評在建筑節(jié)能閉合監(jiān)管中的把關(guān)作用。推動可再生能源替代建筑常規(guī)能源比例達到8%。

上海市

上海陸續(xù)制定出臺了《上海市超低能耗建筑技術(shù)導則（試行）》（滬建建材〔2019〕157號）《關(guān)于推進本市超低能耗建筑發(fā)展的實施意見》（滬建建材聯(lián)〔2020〕541號）等文件，為超低能耗建筑發(fā)展打下了堅實的技術(shù)和政策基礎(chǔ)，推進建筑節(jié)能從35%、50%、65%的“老三步走”向超低能耗、近零能耗、零能耗的“新三步走”邁進。通過明確資金獎勵和容積率計算支持，并將超低能耗建筑作為商品房用地高品質(zhì)建設(shè)競拍內(nèi)容，建立激勵引導體系。

截至發(fā)稿時，今年共落實超低能耗建筑面積260萬㎡，“十四五”累計落實超低能耗建筑面積達到1350萬㎡。其中臨港中心超低能耗酒店建筑（10萬㎡）基本竣工。在區(qū)域發(fā)展方面，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會一方面與各新城所在區(qū)聯(lián)動，推動5個新城各建設(shè)一個超低能耗建筑集中示范區(qū)；另一方面，與各中心城區(qū)聯(lián)動，落實了30個近零能耗建筑和5個零碳建筑試點。近期，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會又印發(fā)了《上海市超低能耗建筑行動計劃（2023—2025）》（滬建建材〔2023〕508號），提出下一步通過3年的努力，再新增落實600萬㎡超低能耗建筑，推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“中心引領(lǐng)、新城發(fā)力、重點突出”的超低能耗建筑發(fā)展空間格局。

山東省

一是全面推廣綠色建筑。

開展綠色建筑創(chuàng)建行動，新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標準，大力推廣高星級綠色建筑。城市新區(qū)按照綠色的生態(tài)城區(qū)標準進行規(guī)劃、建設(shè)，推動綠色建筑由單體向綠色社區(qū)、綠色城區(qū)、綠色城市發(fā)展。全省累計建成綠色建筑9.2億㎡，城鎮(zhèn)新竣工建筑中綠色建筑比例超過99%，創(chuàng)建省級綠色生態(tài)示范城區(qū)23個。

二是穩(wěn)步提升建筑能效。

印發(fā)實施《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》，力爭2030年實現(xiàn)碳達峰目標。在各省中率先執(zhí)行居住建筑節(jié)能83%、公共建筑節(jié)能72.5%設(shè)計標準，扎實開展既有建筑節(jié)能改造。全省累計建成節(jié)能建筑13.8億㎡，實施既有建筑節(jié)能改造2.6億㎡，創(chuàng)建超低能耗與低碳建筑試點示范322萬㎡。