【巴彥淖爾】《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實(shí)施方案》

巴彥淖爾市關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持以綠色、低碳與可持續(xù)發(fā)展為主線，以完善政策體系、規(guī)范市場(chǎng)行為、強(qiáng)化技術(shù)支撐為手段，全面落實(shí)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步做好全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能耗“雙控”工作，減少資源能源消耗，提升人居環(huán)境品質(zhì)，為巴彥淖爾市生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.依法推進(jìn)，規(guī)范管理。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》要求，健全政策體系、管理體系、技術(shù)體系，發(fā)揮各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，提高建筑節(jié)能和綠色建筑科學(xué)化管理水平。

2.突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。以發(fā)展綠色建筑為主線，重點(diǎn)抓好建筑能效提升、綠色建材推廣、裝配式建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化應(yīng)用、被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展和綠色施工等工作。

3.因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源氣候條件和生產(chǎn)生活方式，有序落實(shí)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標(biāo)和策略，滿足人民群眾對(duì)美好人居環(huán)境的需要。

4.技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)“四新技術(shù)”（新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品）應(yīng)用，加快淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能耗“雙控”目標(biāo)。

（三）主要目標(biāo)。2022年全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到60%，其中臨河區(qū)城市建成區(qū)、雙河區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑中綠色建筑占比爭(zhēng)取達(dá)到100%；逐步啟動(dòng)開展被動(dòng)式超低能耗建筑試點(diǎn)工作；完成自治區(qū)下達(dá)的既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)；綠色建材應(yīng)用面積逐年提高；到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，星級(jí)綠色建筑占新建建筑比例突破30%；裝配式建筑面積占比力爭(zhēng)達(dá)到30%；完成我市剩余的既有居住建筑節(jié)能改造，公共建筑能效提升不斷深入；綠色建材推廣面積達(dá)到30萬(wàn)平方米，建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化項(xiàng)目占比達(dá)到30%以上，可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達(dá)到30%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)新建建筑能效提升。

1.嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ03-35-2019）和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ03-27-2017），重點(diǎn)提高建筑門窗、外墻保溫等關(guān)鍵部位部品節(jié)能性能，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、審圖、施工、檢測(cè)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)節(jié)能質(zhì)量管理，落實(shí)各方主體節(jié)能質(zhì)量責(zé)任，鼓勵(lì)執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的低能耗、近零能耗、零能耗建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。以下均需各旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

2.逐步推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展。完善扶持政策，在立項(xiàng)申請(qǐng)、土地供應(yīng)、容積率核減等方面制定激勵(lì)政策，積極推廣宣傳，積極開展推動(dòng)被動(dòng)式超低能耗建筑、近零能耗建筑示范項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)被動(dòng)式超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展，提升建筑節(jié)能水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、自然資源局負(fù)責(zé)）

3.健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系。完善能效測(cè)評(píng)管理制度，加強(qiáng)能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)識(shí)信息公開。強(qiáng)化公共建筑能效管理，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑安裝節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有條件的地區(qū)擴(kuò)展到其他公共建筑、居住建筑，實(shí)現(xiàn)建筑用能分類、分項(xiàng)計(jì)量。建立公共建筑合理用能、能耗限額、分類建筑用能標(biāo)桿等制度。嚴(yán)格落實(shí)建筑能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗在線監(jiān)測(cè)、能效公示等工作，強(qiáng)化建筑運(yùn)行階段能效管理。（市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生健康委、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）

4.引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)住房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)政府投資的農(nóng)村牧區(qū)公共建筑、各類農(nóng)村牧區(qū)房屋建設(shè)示范項(xiàng)目選用綠色節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)居住建筑按照《農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ03-78-2017）設(shè)計(jì)和建造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部既有建筑節(jié)能改造和新建建筑能效提升。開展綠色農(nóng)房建設(shè)。推廣清潔取暖，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)建筑用能清潔化、無(wú)煤化，改善室內(nèi)居住環(huán)境，降低常規(guī)能源消耗。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化綠色建筑發(fā)展和監(jiān)管。

1.不斷擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍。推動(dòng)綠色建筑由單體、組團(tuán)向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展，加強(qiáng)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)，《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》第四十條確定的新建“四類”民用建筑要執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2022年1月1日開始臨河區(qū)城市建成區(qū)、雙河區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑要全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)其他旗縣、巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、甘其毛都口岸擴(kuò)大綠色建筑實(shí)施范圍。到2025年全市城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)各旗縣區(qū)制定綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

2.發(fā)展高星級(jí)綠色建筑?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》確定的“四類”民用建筑按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。推廣建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修等專業(yè)協(xié)同及設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購(gòu)全過(guò)程統(tǒng)籌的綠色建筑技術(shù)集成應(yīng)用。鼓勵(lì)其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)高星級(jí)綠色建筑，集中連片建設(shè)一批星級(jí)綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)。實(shí)施綠色建筑標(biāo)識(shí)分級(jí)管理，完善綠色建筑標(biāo)識(shí)申報(bào)、審查、公示、撤銷制度，各旗縣區(qū)每年獲得評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建筑不少于1項(xiàng)，組織開展一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作（二星、三星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)分別由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予），堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制的雙重引導(dǎo)。充分調(diào)動(dòng)勘查設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)的積極性，引導(dǎo)其設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)綠色建筑項(xiàng)目。用好用足國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)有綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)支持政策，完善綠色建筑發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼措施，促進(jìn)綠色建筑技術(shù)管理水平不斷提高。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，促進(jìn)綠色建筑項(xiàng)目單位主動(dòng)申報(bào)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，做好星級(jí)綠色建筑的評(píng)價(jià)及高星級(jí)綠色建筑的申報(bào)工作。要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大統(tǒng)籌和推進(jìn)綠色建筑標(biāo)識(shí)工作力度，逐步提高星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)占比。（市發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

3.建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色住宅購(gòu)房人驗(yàn)房指南》和綠色住宅使用者監(jiān)督工作要求，引導(dǎo)綠色住宅開發(fā)建設(shè)單位配合購(gòu)房人做好驗(yàn)房工作。鼓勵(lì)各地區(qū)將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說(shuō)明書，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式。推動(dòng)一批住宅健康示范項(xiàng)目，強(qiáng)化住宅健康性能設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收管理，保障綠色健康住宅品質(zhì)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)建筑工業(yè)化發(fā)展。

1.積極發(fā)展裝配式建筑。建立以預(yù)制標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系，引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局，加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目建設(shè)。裝配式混凝土結(jié)構(gòu)項(xiàng)目宜先采用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓板、樓梯等部件，再逐步發(fā)展到應(yīng)用豎向構(gòu)件，不斷提高裝配率水平。推進(jìn)保障性住房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、科技館、體育館等各類民用建筑應(yīng)用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅。對(duì)旅游景區(qū)、園林景觀、自駕游客棧及度假區(qū)等區(qū)域的新建建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、文化和旅游局負(fù)責(zé)）

2.積極推行住宅全裝修。推進(jìn)住宅全裝修項(xiàng)目實(shí)行工程總承包方式，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化。推行菜單式裝修，滿足個(gè)性化需求。推進(jìn)干式工法樓（地）面、集成廚房、集成衛(wèi)生間、管線等采用裝配式裝修安裝建造。加大對(duì)住宅全裝修的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)銷售管控，提高成品住宅裝修、環(huán)保和室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)，按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的新建住宅應(yīng)進(jìn)行全裝修。臨河區(qū)、雙河區(qū)等中心城區(qū)范圍內(nèi)的新建住宅應(yīng)推行建筑全裝修，實(shí)現(xiàn)成品房交易；其他區(qū)域內(nèi)的新建住宅應(yīng)明確全裝修和成品交房的實(shí)施范圍和時(shí)間，推動(dòng)住宅全裝修全覆蓋。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（四）穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

1.持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造工作。結(jié)合城市雙修、清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，積極推廣財(cái)政性資金引導(dǎo)、業(yè)主單位和供熱企業(yè)為主體、管線單位共建、住宅維修基金補(bǔ)充、受益居民參與的多元籌資的既有居住建筑節(jié)能改造模式。鼓勵(lì)既有居住建筑開展綠色化改造。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

2.扎實(shí)開展公共建筑節(jié)能改造。強(qiáng)化公共建筑用能管理，推進(jìn)產(chǎn)融合作和金融創(chuàng)新服務(wù)。機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑應(yīng)當(dāng)率先進(jìn)行節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施節(jié)能運(yùn)行管理，按照合同能源管理模式支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用支出。開展公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，各旗縣區(qū)要積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、教育局、衛(wèi)生健康委、商務(wù)局、文化和旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，巴彥淖爾銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用。

1.強(qiáng)化綠色建材推廣應(yīng)用。大力發(fā)展高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、保溫結(jié)構(gòu)一體化墻板等綠色建材，培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)。推進(jìn)實(shí)施綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)、認(rèn)證、采信應(yīng)用等監(jiān)督管理。健全綠色建材市場(chǎng)體系，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色建材產(chǎn)品供給，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)建材工業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，以及2萬(wàn)平方米以上的公共建筑、5萬(wàn)平方米以上的居住建筑項(xiàng)目，率先采用獲得認(rèn)證的綠色建材產(chǎn)品。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

2.推行建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化。各旗縣區(qū)要制定建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)推廣應(yīng)用方案，抓好一體化生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)一體化技術(shù)，提高工藝裝備水平，完善質(zhì)量保證體系，保障一體化技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)供應(yīng)。推進(jìn)全市保障性住房、綠色建筑、農(nóng)村自建房、政府投資的公共建筑和公益性建筑采用一體化技術(shù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、自然資源局負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣使用建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，及時(shí)更新公布推廣限制禁止使用技術(shù)目錄。因地制宜推廣自然采光、通風(fēng)、雨水收集、中水利用、節(jié)水、隔聲等成熟技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)墻體材料。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

（六）擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮?、空氣能等新能源在建筑中的?yīng)用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行等環(huán)節(jié)管理，政府投資新建的公共建筑和既有大型公共建筑實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，至少選擇應(yīng)用一種以上可再生能源。大力發(fā)展太陽(yáng)能熱水建筑一體化系統(tǒng)，推動(dòng)12層以下居住建筑和醫(yī)院、學(xué)校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑采用太陽(yáng)能光熱建筑一體化技術(shù)。在城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽(yáng)能光伏分布式、一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)和消納。引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)推廣應(yīng)用清潔能源，改善室內(nèi)居住環(huán)境，降低常規(guī)能源消耗。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、自然資源局、能源局負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)綠色施工。推進(jìn)綠色施工和安全文明施工。開展綠色施工工程示范，通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)管理和采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵治理、節(jié)水降耗、渣土運(yùn)輸、噪聲污染、可拆卸循環(huán)利用等方面的管控，推進(jìn)預(yù)拌砂漿代替現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作，落實(shí)“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）要求，最大限度節(jié)能降耗，提升建筑工地綠色施工和環(huán)保治理水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)科技創(chuàng)新。推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立由企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大建筑節(jié)能和綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，鼓勵(lì)各有關(guān)企業(yè)、高等院校等符合條件的企業(yè)以及個(gè)人，積極申報(bào)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項(xiàng)目以及科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)、“科技興蒙”等項(xiàng)目，推動(dòng)建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，支持符合條件的地區(qū)和企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新中心、工程建設(shè)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新項(xiàng)目、技術(shù)、材料、設(shè)備等列入全市科技計(jì)劃支持領(lǐng)域。積極引進(jìn)、消化、吸收建筑節(jié)能和綠色建筑先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展符合我市實(shí)際的成套產(chǎn)品和新技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（市科技局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，巴彥淖爾稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立我市建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展局際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色發(fā)展工作。各旗縣區(qū)要建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，制定落實(shí)政策措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)健全責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任單位，強(qiáng)化責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)，形成齊抓共管的工作格局，推動(dòng)工作全面落實(shí)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)管。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》等有關(guān)要求，完善民用建筑立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、審圖、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)開發(fā)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方主體執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的責(zé)任，各級(jí)發(fā)展和改革部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)明確綠色建筑、裝配式建筑指標(biāo)要求，各級(jí)自然資源部門辦理國(guó)有土地出讓劃撥獲得規(guī)劃許可時(shí)應(yīng)明確并核實(shí)綠色建筑、裝配式建筑指標(biāo)，符合規(guī)定才能核發(fā)證書。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在工程建設(shè)實(shí)施階段將建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展要求納入工程建設(shè)管理程序，嚴(yán)把施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，采取日常檢查和抽查抽測(cè)相結(jié)合的檢查方式，重點(diǎn)檢查各方主體執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計(jì)專篇、施工圖設(shè)計(jì)文件審查質(zhì)量、專項(xiàng)施工技術(shù)方案、專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則等編審和執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)各方主體落實(shí)建筑節(jié)能和綠色建筑質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）完善激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治、能耗“雙控”等方面政策，重點(diǎn)加大對(duì)被動(dòng)式超低能耗和近零能耗建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、固廢資源化利用、合同能源管理項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、基礎(chǔ)能力建設(shè)等的支持力度。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)或資源綜合利用的裝配式、綠色建材、建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化等生產(chǎn)企業(yè)，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免；持續(xù)落實(shí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目享受稅費(fèi)減免和評(píng)優(yōu)創(chuàng)先政策。一是落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于綠色建筑減免城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕246號(hào)）等有關(guān)支持綠色建筑發(fā)展的財(cái)稅政策，對(duì)于取得三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的，城市配套費(fèi)分別減免100％、70%、50%；二是落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程費(fèi)用定額（2017屆）》中綠色建筑施工獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)政策，獲評(píng)一星綠色建筑項(xiàng)目稅前工程總造價(jià)增加0.3%，二星級(jí)增加0.7%，三星級(jí)增加1.0%；三是落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“草原杯”工程質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選辦法》（內(nèi)建質(zhì)〔2021〕100號(hào)），在符合文件相關(guān)要求的條件下，對(duì)采用裝配式建筑，使用綠色建材，創(chuàng)建綠色建筑的工程項(xiàng)目參評(píng)“草原杯”，應(yīng)予以優(yōu)先推薦；住宅、公共建筑工程參評(píng)“草原杯”，應(yīng)達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)基本級(jí)要求且住宅工程應(yīng)滿足全裝修交房和施工中采用“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”應(yīng)用不少于5項(xiàng)的條件；參評(píng)“草原杯”工程結(jié)構(gòu)檢查時(shí)，滿足裝配式建筑、工程獲得綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)、工程使用綠色建材使用率標(biāo)定計(jì)算書3個(gè)條件之一的，應(yīng)適當(dāng)加分；四是落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕156號(hào)），實(shí)施裝配式建筑的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施容積率差別核算，其裝配式外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。完善對(duì)綠色建筑、裝配式建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑的金融服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)在符合房地產(chǎn)調(diào)控政策前提下，對(duì)購(gòu)買者給予貸款金額或利率優(yōu)惠，推動(dòng)綠色金融支持建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，用好國(guó)家綠色發(fā)展基金，在公共服務(wù)領(lǐng)域鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式推進(jìn)工作。（市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、能源局，巴彥淖爾稅務(wù)局、人民銀行巴彥淖爾中心支行、巴彥淖爾銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)建筑節(jié)能專業(yè)人才和技術(shù)隊(duì)伍的能力建設(shè)。組織有關(guān)管理部門、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展建筑節(jié)能政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)，提高建筑節(jié)能專業(yè)技術(shù)和管理執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化人員配備，確保建筑節(jié)能工作人員力量充足，技術(shù)力量過(guò)硬, 打造優(yōu)質(zhì)高效建筑節(jié)能管理工作隊(duì)伍。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）加大建筑節(jié)能的宣傳教育力度。抓好《民用建筑節(jié)能條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等條例標(biāo)準(zhǔn)的普法工作，繼續(xù)指導(dǎo)督促各旗區(qū)創(chuàng)新宣傳形式和載體，通過(guò)會(huì)議培訓(xùn)、新聞媒體、報(bào)刊網(wǎng)站，公眾號(hào)等多種媒介，加大《條例》、《標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定。有計(jì)劃有針對(duì)性地向社會(huì)宣傳建筑節(jié)能的相關(guān)技術(shù)、法律知識(shí)及建筑節(jié)能的意義，提高社會(huì)各界對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑的認(rèn)同度，讓各單位和公眾知曉在建筑節(jié)能方面的責(zé)任、義務(wù)；樹立“綠色節(jié)能”思想，積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化績(jī)效考核。各旗縣區(qū)人民政府是本地區(qū)推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的第一責(zé)任主體，各旗縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是落實(shí)主體責(zé)任的第一承擔(dān)部門，要按照大氣污染防治、能耗“雙控”、生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核等對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的要求，健全工作機(jī)制，完善政策措施，明確責(zé)任分工，加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好宣傳教育，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)；要及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展和成效，形成年度報(bào)告，每年年底前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將會(huì)同有關(guān)部門，適時(shí)對(duì)各旗縣區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)、監(jiān)督考核和成效評(píng)估。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等部門負(fù)責(zé)）