【北京經(jīng)開區(qū)】《關(guān)于發(fā)展綠色建筑和超低能耗建筑推動綠色城市建設(shè)的實施意見》

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

印發(fā)《關(guān)于發(fā)展綠色建筑和超低能耗建筑推動綠色城市建設(shè)的實施意見》的通知

京技管發(fā)〔2023〕30號

工委、管委會各機構(gòu)，各街道，通州區(qū)、大興區(qū)各相關(guān)鎮(zhèn)：

現(xiàn)將《關(guān)于發(fā)展綠色建筑和超低能耗建筑推動綠色城市建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2023年11月22日

關(guān)于發(fā)展綠色建筑和超低能耗建筑推動綠色城市建設(shè)的實施意見

為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)亦莊新城綠色建筑、超低能耗建筑發(fā)展，實現(xiàn)宜業(yè)宜居綠色新城建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》、《北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》（京雙碳辦〔2022〕9號）以及國家和北京市的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合經(jīng)開區(qū)實際，制定本實施意見。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，貫徹新版北京城市總體規(guī)劃和亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年），落實亦莊新城高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的總體要求，踐行綠色發(fā)展理念，根據(jù)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，本著因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色建筑，推動超低能耗建筑建設(shè)，在建筑的全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，培育新經(jīng)濟(jì)增長點，不斷提高建筑品質(zhì)，推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量規(guī)?；l(fā)展，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，建設(shè)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑，加速推進(jìn)建設(shè)宜業(yè)宜居綠色新城。

二、實施范圍

本實施意見適用于亦莊新城225平方公里范圍內(nèi)新建、改建和擴建建筑項目，參與項目設(shè)計、建設(shè)和運營的各方責(zé)任主體均應(yīng)遵守本實施意見的相關(guān)規(guī)定。

三、工作原則

(一)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃

落實《北京市建筑綠色發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》嚴(yán)格執(zhí)行三年行動方案,力爭達(dá)到發(fā)展目標(biāo)。

(二)堅持政府推動

強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，政府投資或以政府投資為主的公共建筑和集中建設(shè)的居住建筑，原則上按照超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運行。

(三)堅持市場引導(dǎo)

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場化運作，推動超低能耗建筑發(fā)展。鼓勵高星級綠色建筑、無市政熱源的建筑按照超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目整體按照超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

四、工作目標(biāo)

（一）綠色建筑

全面發(fā)展綠色建筑。改擴建項目中綠色建筑等級達(dá)到一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。新建工業(yè)建筑全面執(zhí)行綠色工業(yè)建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。

推動綠色建筑示范城市建設(shè)，開展綠色建筑三星級項目建設(shè)試點，政府投資的公益性建筑原則上采用綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵大型公共建筑作為綠色建筑三星級項目試點。

推動既有公共建筑進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造,包括外墻、外窗和屋頂?shù)墓?jié)能改造；供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)改造，包括冷熱源、輸配系統(tǒng)及空調(diào)末端的改造；給水排水及生活熱水系統(tǒng)改造；供配電、照明及電梯系統(tǒng)改造；運維管理系統(tǒng)改造；可再生能源系統(tǒng)改造；特殊用能系統(tǒng)改造，進(jìn)行一項或多項節(jié)能改造并達(dá)到節(jié)能率要求。

到2025年，新增公共建筑綠色化改造項目建筑面積力爭達(dá)到90萬平方米。

（二）超低能耗建筑

推廣超低能耗建筑，政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑項目（學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、養(yǎng)老院等）和集中建設(shè)的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑,開展超低能耗建筑建設(shè)。在政府回購商品住房用于人才保障、滿足各類人才購房需求時,優(yōu)先選擇超低能耗住宅,進(jìn)一步增加對各類人才的吸引力。

鼓勵既有建筑，尤其是學(xué)校、博物館、圖書館等公益性建筑、民用建筑（工業(yè)廠區(qū)內(nèi)獨立的辦公建筑、生活配套建筑等類似民用建筑的項目）和具有改造價值的既有公共建筑進(jìn)行超低能耗改造。

到2025年，新增超低能耗建筑項目建筑面積力爭達(dá)到28萬平方米。

實施既有建筑節(jié)能綠色化改造的，鼓勵按照綠色建筑或者超低能耗建筑等標(biāo)準(zhǔn)實施，鼓勵增設(shè)可再生能源利用設(shè)施。

五、組織機制

建立經(jīng)開區(qū)建筑綠色發(fā)展聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展綠色建筑和超低能耗建筑工作，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障綠色建筑和超低能耗建筑工作有力有效地開展。由管委會分管建筑綠色發(fā)展的副主任擔(dān)任召集人，成員單位包括黨政辦公室、平安建設(shè)辦公室、宣傳文化部、地區(qū)協(xié)同事務(wù)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、營商合作局、科技創(chuàng)新局、財政審計局、開發(fā)建設(shè)局、城市運行局、社會事業(yè)局、商務(wù)金融局、行政審批局、綜合執(zhí)法局、規(guī)自分局、土地儲備與建設(shè)服務(wù)中心、公共資源管理服務(wù)中心、北京亦莊投資控股有限公司及各駐區(qū)職能局。各成員單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好發(fā)展綠色建筑和超低能耗建筑的各項工作，確保相關(guān)要求全面落實。

經(jīng)開區(qū)建筑綠色發(fā)展聯(lián)席會議辦公室設(shè)在開發(fā)建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由開發(fā)建設(shè)局局長擔(dān)任。

六、部門職責(zé)

（一）黨政辦公室：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展經(jīng)開區(qū)管委會集中辦公區(qū)建筑節(jié)能綠色化改造。

（二）宣傳文化部：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展文化和旅游類及所屬行業(yè)領(lǐng)域公共建筑節(jié)能綠色化改造，鼓勵文化和旅游類大型公共建筑作為綠色建筑三星級項目試點，鼓勵文化和旅游類大型公共建筑的超低能耗建筑試點建設(shè)。負(fù)責(zé)建筑節(jié)能降碳宣傳工作和對外重要信息發(fā)布工作。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)政府投資的既有公共建筑節(jié)能改造項目、超低能耗建筑、綠色建筑項目立項，將項目納入政府投資項目計劃中。負(fù)責(zé)推動新建建筑供暖采用電力、可再生能源等多能耦合供熱規(guī)?；瘧?yīng)用，新增再生能源供熱面積持續(xù)增長，實施城鎮(zhèn)建筑光伏裝機，新增熱泵供暖。統(tǒng)籌實施供熱智能化控制、供熱資源整合、熱網(wǎng)系統(tǒng)重組等。

（四）營商合作局：負(fù)責(zé)在與企業(yè)簽訂入?yún)^(qū)協(xié)議前向企業(yè)宣貫高星級綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)辦公樓、宿舍樓采用超低能耗建筑建造。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展產(chǎn)業(yè)類項目公共建筑節(jié)能綠色化改造。

（五）科技創(chuàng)新局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展園區(qū)、科研單位及所屬行業(yè)領(lǐng)域公共建筑節(jié)能綠色化改造。負(fù)責(zé)推動低碳、零碳園區(qū)建設(shè)。

（六）財政審計局：依據(jù)《北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金示范項目管理實施細(xì)則（試行）》（京建發(fā)〔2023〕191號）、《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)裝配式建筑項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（京技管〔2022〕48號）和經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展資金支持政策，負(fù)責(zé)符合市、區(qū)兩級建筑綠色發(fā)展獎勵資金條件項目的獎勵資金預(yù)算編制及撥付工作。

（七）開發(fā)建設(shè)局：負(fù)責(zé)制定經(jīng)開區(qū)建筑綠色發(fā)展實施意見，將“十四五”時期經(jīng)開區(qū)應(yīng)完成的建筑綠色發(fā)展任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分解，并將執(zhí)行情況納入督辦。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域公共建筑節(jié)能綠色化改造，鼓勵城市更新項目采用超低能耗建筑。會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強新建高星級綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑和既有公共建筑綠色化改造工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度。負(fù)責(zé)組織綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑和既有建筑綠色化改造宣傳、政策宣講等工作。負(fù)責(zé)做好高星級綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑和既有公共建筑綠色化改造獎勵征集工作。負(fù)責(zé)經(jīng)開區(qū)建筑綠色發(fā)展聯(lián)席會議辦公室日常工作，根據(jù)工作需要和各成員單位要求，組織工作會議。

（八）城市運行局：負(fù)責(zé)組織實施供熱領(lǐng)域節(jié)能降碳工作和節(jié)能低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水、熱、電、氣等駐區(qū)能源公司報送與建筑對應(yīng)的能耗結(jié)算數(shù)據(jù)。推進(jìn)既有燃?xì)夤嵯到y(tǒng)“零碳”改造和建筑智能化供熱改造，鼓勵企業(yè)開展超低氮改造或?qū)⒃仩t供熱改為新能源耦合的供熱系統(tǒng)等建筑節(jié)能綠色化改造工作。統(tǒng)籌制定經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展資金政策，鼓勵引領(lǐng)企業(yè)綠色發(fā)展。

（九）社會事業(yè)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老和教育培訓(xùn)機構(gòu)等及所屬行業(yè)領(lǐng)域公共建筑節(jié)能綠色化改造。配合推動政府投資的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等公益性建筑的綠色建筑三星級項目或超低能耗建筑試點建設(shè)。

（十）商務(wù)金融局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展商超、餐飲、大型商業(yè)綜合體等及所屬行業(yè)領(lǐng)域公共建筑節(jié)能綠色化改造，鼓勵商超、餐飲、大型商業(yè)綜合體等大型公共建筑作為綠色建筑三星級項目試點，鼓勵商超、餐飲、大型商業(yè)綜合體等大型公共建筑的超低能耗建筑試點建設(shè)。

（十一）行政審批局：負(fù)責(zé)配合經(jīng)開區(qū)建筑綠色發(fā)展相關(guān)審批工作。在立項階段對項目單位的項目申請報告（或可行性研究報告）落實綠色建筑星級、裝配式建筑、超低能耗建筑及多能耦合供熱等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核。

（十二）規(guī)自分局：在供地項目多規(guī)合一協(xié)同平臺審核意見中明確項目須滿足的綠色建筑星級、裝配式建筑和超低能耗建筑和可再生能源應(yīng)用等建筑綠色發(fā)展要求。負(fù)責(zé)協(xié)助配合公共建筑節(jié)能綠色化改造、超低能耗建筑項目規(guī)劃審批、落實規(guī)劃指標(biāo)利用、工程竣工驗收等工作。

（十三）土地儲備與建設(shè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展政府投資公益性建筑原則上采用綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，政府投資項目原則上采用超低能耗建筑建造。

（十四）公共資源管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)第二辦公區(qū)及樓外其他分散辦公區(qū)建筑節(jié)能綠色化改造。

（十五）北京亦莊投資控股有限公司：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展本單位所屬建筑的節(jié)能綠色化改造工作。

（十六）駐區(qū)職能局（經(jīng)開區(qū)海關(guān)、經(jīng)開區(qū)稅務(wù)局、交通大隊、消防支隊）：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展本單位所屬建筑的公共建筑節(jié)能綠色化改造工作。

七、過程管理

（一）招商、土地供應(yīng)階段

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、營商合作局、科技創(chuàng)新局、商務(wù)金融局等部門應(yīng)在擬定招商階段《經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作協(xié)議》及其他形式的協(xié)議中，根據(jù)項目實際情況，與入?yún)^(qū)單位約定其投資建設(shè)項目需滿足的綠色建筑星級和超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其提前謀劃，有序開展規(guī)劃、建設(shè)與運營工作。

規(guī)自分局應(yīng)在供地項目多規(guī)合一協(xié)同平臺審核意見中明確項目須滿足的綠色建筑星級和超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

開發(fā)建設(shè)局應(yīng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓掛牌文件中對規(guī)劃設(shè)計條件中確定的地塊綠色建筑星級和超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)予以公示，并納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書。

（二）立項階段

企業(yè)應(yīng)在提交的立項（核準(zhǔn)或備案）可行性報告中，明確項目擬達(dá)到的綠色建筑星級和超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)和擬采用的綠色建筑和超低能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、行政審批局應(yīng)按照立項審批權(quán)限對項目擬達(dá)到的綠色建筑星級和超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)和擬采用的綠色建筑和超低能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行審查。

（三）規(guī)劃設(shè)計階段

相關(guān)參建主體在建筑工程規(guī)劃設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定落實建筑綠色發(fā)展要求。建設(shè)單位應(yīng)按照綠色建筑星級和超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)要求委托設(shè)計；設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計文件中體現(xiàn)綠色建筑星級、裝配式建筑要求、超低能耗建筑性能、可再生能源與綠色建材應(yīng)用等綠色發(fā)展目標(biāo)、節(jié)能減排效益、技術(shù)路徑等相關(guān)內(nèi)容，并對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

規(guī)自分局應(yīng)加強規(guī)劃設(shè)計審查審批，對項目規(guī)劃設(shè)計方案中是否落實規(guī)劃設(shè)計條件中約定的綠色建筑星級和超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審查。

（四）建設(shè)階段

施工過程中，施工單位和監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計審查文件和《綠色施工技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。施工單位依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、設(shè)計圖紙，制定有針對性的施工組織設(shè)計，保障綠色建筑設(shè)計內(nèi)容的落實，并報監(jiān)理單位審批后執(zhí)行；監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)綠色建筑設(shè)計說明制定監(jiān)理方案，對施工組織設(shè)計進(jìn)行審批。

在政府投資工程、重點工程、高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅等項目中，在符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和政府投資成本控制要求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先采用綠色建材。

開發(fā)建設(shè)局應(yīng)對施工過程加強監(jiān)管，對于設(shè)計變更涉及建筑節(jié)能效果時，未經(jīng)原施工圖設(shè)計審查機構(gòu)審查進(jìn)行施工的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

（五）運營管理階段

項目建設(shè)單位、運營單位等應(yīng)加強項目建成投用后的運營管理，可采取與物業(yè)服務(wù)企業(yè)或房屋管理單位簽訂委托服務(wù)合同書等方式，建立完備的運行、維護(hù)管理制度，明確專人負(fù)責(zé)；建立數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺對各項能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)測，確保供暖、通風(fēng)、空調(diào)、照明、用水等設(shè)備設(shè)施及其自動監(jiān)控和能耗水耗計量系統(tǒng)運行正常，項目達(dá)到設(shè)計文件規(guī)定的性能指標(biāo)。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力

各成員單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對綠色建筑和超低能耗建筑項目的服務(wù)指導(dǎo)，在審查、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),對立項、土地出讓、設(shè)計、施工圖審查、施工、竣工驗收、運維等全過程監(jiān)管,通過采取定期調(diào)度、聯(lián)合檢查等形式形成監(jiān)管合力，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)綠色建筑、超低能耗建筑高質(zhì)量發(fā)展。

（二）落實獎勵政策，加強市場引導(dǎo)

落實綠色建筑和超低能耗建筑獎勵政策，確保獎勵政策的針對性和有效性。創(chuàng)新綠色建筑與建筑節(jié)能市場運作機制，建設(shè)成本可按程序計入項目總投資,或通過合同能源管理方式引入社會資本承擔(dān)，推動綠色建筑和超低能耗建筑項目建設(shè)由“政府獎勵引導(dǎo)”向“市場推動”轉(zhuǎn)變。

獲得綠色建筑二星級標(biāo)識、三星級標(biāo)識的項目，按照北京市有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎勵，在享受市級獎勵的同時，我區(qū)給予區(qū)級配套獎勵。

既有建筑進(jìn)節(jié)能綠色化改造，滿足國家《既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51141)、北京《既有工業(yè)建筑民用化綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/T1844)取得二星級以上的綠色建筑標(biāo)識項目，享受相關(guān)獎勵政策。

鼓勵、引導(dǎo)已取得土地、規(guī)劃等手續(xù),尚未開工建設(shè)的項目，進(jìn)行超低能耗建筑的建設(shè)，并享受相關(guān)獎勵政策。

（三）推動交流合作，加強試點示范

充分發(fā)揮現(xiàn)有高星級綠色建筑、超低能耗建筑標(biāo)桿作用，以點帶面，引領(lǐng)示范經(jīng)開區(qū)綠色建筑及超低能耗建筑發(fā)展，加強與國家和北京市相關(guān)主管部門對接，積極承擔(dān)各類試點示范任務(wù)，推動各類高新技術(shù)應(yīng)用，總結(jié)積累可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

（四）積極宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色生活

積極舉辦政策規(guī)范宣貫培訓(xùn)、專家講壇等活動，并充分利用新媒體平臺推送綠色建筑和超低能耗建筑典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗等信息，擴大受眾范圍，增強信息傳播及時性，提高大眾對綠色建筑和超低能耗建筑的認(rèn)知度，營造有利于綠色建筑和超低能耗建筑發(fā)展的社會氛圍。

九、附則

1.本實施意見未盡事宜按國家和北京市有關(guān)文件執(zhí)行。

2.本實施意見由北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

3.本實施意見自2023年11月23日起施行，有效期至2025年12月31日。凡是自2023年11月23日之后取得立項手續(xù)的建設(shè)項目，均應(yīng)按照本實施意見執(zhí)行。