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【上?！俊渡虾Ｊ型苿?dòng)超低能耗建筑發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》

2023-10-23 12:00來源：上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
文章附圖



2023年10月8日 印發(fā)




上海市推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
（2023-2025 年）

“十四五”時(shí)期是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。發(fā)展超低能耗建筑是落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的必然選擇，是“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的核心內(nèi)容之一，對(duì)緩解城市發(fā)展與能源消費(fèi)矛盾、提升城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活品質(zhì)有積極的促進(jìn)作用。為進(jìn)一步推動(dòng)我市超低能耗建筑發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、重要意義

超低能耗建筑是指適應(yīng)氣候特征和自然條件，通過選用保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，采用高效新風(fēng)熱回收技術(shù)，最大程度降低建筑供暖供冷需求，并充分利用可再生能源，以更少的能源消耗和碳排放水平提供健康舒適室內(nèi)環(huán)境的建筑。

推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)大幅節(jié)能降碳，改善環(huán)境質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和；可以有效降低市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建筑的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用；可以顯著地改善室內(nèi)舒適度，實(shí)現(xiàn)以人為本的高品質(zhì)建筑，為人民生活提供健康保障；可以引領(lǐng)建筑領(lǐng)域綠色低碳科技創(chuàng)新，推動(dòng)高品質(zhì)建筑和建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；可以促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，世界主要發(fā)達(dá)國家已先后落實(shí)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，把超低能耗建筑作為碳達(dá)峰碳中和工作的主要措施之一。我市作為創(chuàng)新發(fā)展的“先行者”，亟需更大力度的發(fā)展超低能耗建筑，促進(jìn)建筑品質(zhì)的提升。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神及上海市第十二次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和放在突出位置，堅(jiān)持綠色低碳轉(zhuǎn)型。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障，以精細(xì)建設(shè)為手段，以示范工程為引領(lǐng)，著力提升建筑品質(zhì)，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活品質(zhì)提高，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰，為全市碳達(dá)峰提供有力支撐。

三、基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、空間協(xié)同。結(jié)合主城區(qū)、五個(gè)新城、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的思路踐行綠色低碳理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。

堅(jiān)持引進(jìn)吸收、集成創(chuàng)新。借鑒國外超低能耗建筑技術(shù)成果，吸收國內(nèi)超低能耗建筑經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市功能定位、氣候條件和資源稟賦，通過集成和創(chuàng)新，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的超低能耗建筑推廣經(jīng)驗(yàn)，助推上海向卓越的全球城市邁進(jìn)。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過示范工程制定超低能耗建筑系列標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)公眾參與的積極性。利用政策杠桿，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，撬動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展。

堅(jiān)持過程監(jiān)管、行業(yè)聯(lián)動(dòng)。各區(qū)建設(shè)管理部門和相關(guān)委托管理單位要加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目落地后強(qiáng)化過程監(jiān)管，并宣傳引導(dǎo)科研單位、材料設(shè)備生產(chǎn)廠家、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)及能源管理單位等積極參與，培育超低能耗建筑市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

四、發(fā)展目標(biāo)

通過三年的努力，建立較為完善的推進(jìn)我市超低能耗建筑的發(fā)展體系和技術(shù)路線，新增落實(shí) 600 萬平方米超低能耗建筑，實(shí)現(xiàn)新增超低能耗建筑單位建筑面積年能耗和碳排放顯著下降?！爸行囊I(lǐng)、新城發(fā)力、重點(diǎn)突出”的超低能耗建筑發(fā)展空間格局基本形成，技術(shù)研究和集成創(chuàng)新取得突破，超低能耗建筑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈體系取得突破，建造標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)同類建筑領(lǐng)先水平，爭(zhēng)取形成高品質(zhì)建筑和建筑高質(zhì)量發(fā)展的示范，建立可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

五、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的空間格局

結(jié)合主城區(qū)、五個(gè)新城、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)和崇明生態(tài)島的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的思路踐行綠色低碳理念，建立“中心引領(lǐng)、新城發(fā)力、重點(diǎn)突出”的空間布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。

1.主城區(qū)重點(diǎn)聚焦近零能耗和零碳建筑，打造一批近零能耗建筑和零碳建筑試點(diǎn)，探索建筑碳中和和既有建筑超低能耗改造技術(shù)路徑，創(chuàng)建既有建筑超低能耗改造試點(diǎn)，推進(jìn)“光儲(chǔ)直柔”建筑、可再生能源建筑一體化等創(chuàng)新試點(diǎn)；

2.五個(gè)新城重點(diǎn)聚焦超低能耗建筑規(guī)?；痉叮總€(gè)新城至少建設(shè)一個(gè)超低能耗建筑集中示范區(qū)，集中示范區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)和高于全市要求的可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰示范引領(lǐng)；

3.臨港新片區(qū)重點(diǎn)打造全國最大的超低能耗集中示范區(qū)，開展近零能耗建筑建設(shè)示范，鼓勵(lì)實(shí)施零碳建筑、產(chǎn)能建筑試點(diǎn)示范，打造區(qū)域集中供能和可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用；

4.長三角一體化示范區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)長三角區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索我市超低能耗建筑政策和技術(shù)在長三角一體化示范區(qū)內(nèi)先行先試；

5.崇明生態(tài)島重點(diǎn)圍繞世界級(jí)生態(tài)島和碳中和示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)超低能耗建筑和可再生能源應(yīng)用集中示范，推進(jìn)可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用和可再生能源建筑一體化等創(chuàng)新試點(diǎn)。

（二）設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)展項(xiàng)目策劃與技術(shù)咨詢服務(wù)

推動(dòng)從功能設(shè)計(jì)向品質(zhì)提升發(fā)展，不斷提高超低能耗建筑設(shè)計(jì)的整體統(tǒng)籌，深化影響超低能耗建筑性能的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，推動(dòng)發(fā)展全過程和各階段的工程咨詢等服務(wù)。

1.強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案整體統(tǒng)籌。不斷提高設(shè)計(jì)方案合理性，加強(qiáng)超低能耗建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)，充分考慮夏熱東冷地區(qū)的氣候特征和市民用能習(xí)慣，開展建筑平面布局、朝向、體型系數(shù)等氣候環(huán)境引導(dǎo)設(shè)計(jì)。推動(dòng)設(shè)計(jì)重點(diǎn)從滿足功能向提高品質(zhì)和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，優(yōu)先考慮新型綠色低碳建筑材料的使用，在政府和國有投資類建筑項(xiàng)目中，率先應(yīng)用綠色低碳建材。結(jié)合建筑師負(fù)責(zé)制要求，開展針對(duì)設(shè)計(jì)師的專項(xiàng)培訓(xùn)，通過建筑師早期協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)、機(jī)電等專業(yè)共同開展超低能耗建筑方案設(shè)計(jì)，從源頭落實(shí)超低能耗建筑理念及與建筑風(fēng)貌有機(jī)統(tǒng)一的建筑設(shè)計(jì)要求，理順超低能耗建筑各階段需求，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。在超低能耗建筑設(shè)計(jì)中充分應(yīng)用數(shù)字化手段，推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)，提高建筑設(shè)計(jì)的整體性和協(xié)調(diào)性，確保設(shè)計(jì)深度與施工精度有效銜接，在施工過程中設(shè)計(jì)方案不得隨意變更。

2.深化細(xì)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)。落實(shí)節(jié)能墻體的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)要求，深化外墻保溫一體化體系的構(gòu)造節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，處理好屋面、外墻保溫和防水之間的關(guān)系。加強(qiáng)門窗洞口、構(gòu)件連接部位、不同保溫形式墻體之間的連接部位等的深化設(shè)計(jì)。通過軟件輔助設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)驗(yàn)證等，細(xì)化外窗和入戶門設(shè)計(jì)要求，處理好預(yù)埋節(jié)能副框的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。合理采取遮陽措施，優(yōu)先選擇活動(dòng)外遮陽。解決好基礎(chǔ)、地面、墻面、屋面及懸挑構(gòu)件中存在的熱橋問題，形成面向夏熱冬冷地區(qū)超低能耗建筑的低熱橋設(shè)計(jì)體系。強(qiáng)化節(jié)能建筑低熱橋錨栓、隔熱墊塊建筑構(gòu)造節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)深度。加強(qiáng)建筑細(xì)部氣密性設(shè)計(jì)，確保建筑整體氣密性符合要求。深化機(jī)電設(shè)備設(shè)計(jì)，在建筑布局中為空調(diào)、新風(fēng)、可再生能源等設(shè)備預(yù)留足夠空間。鼓勵(lì)可再生能源與建筑一體化設(shè)計(jì)。

3.發(fā)展工程咨詢與服務(wù)。發(fā)展全過程和各階段工程咨詢服務(wù)，支持相關(guān)企業(yè)開展深化工程咨詢服務(wù)的研究，鼓勵(lì)企業(yè)著重在超低能耗建筑項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段加強(qiáng)工程咨詢工作。支持具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)能力的工程咨詢企業(yè)參與到超低能耗建筑建設(shè)的全過程和各階段，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效率。引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品提高品質(zhì)和降低碳排放為目標(biāo)，在前期方案階段優(yōu)化技術(shù)策劃，充分考慮超低能耗建筑的實(shí)際特點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）提質(zhì)降碳，推動(dòng)高質(zhì)量低碳化建設(shè)運(yùn)行

推進(jìn)綠色建造、智能建造和超低能耗建筑融合發(fā)展，在保證超低能耗建筑施工效率的基礎(chǔ)上，降低建設(shè)階段碳排放水平。持續(xù)提升超低能耗建筑低碳運(yùn)行水平，推行數(shù)字化、智能化運(yùn)維管理。

1.提高綠色建造水平。持續(xù)提高超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品、部品的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化程度，實(shí)現(xiàn)與裝配式建筑的有機(jī)融合，提升工業(yè)化建造能力，提高作業(yè)效率和施工速度，降低施工階段碳排放水平。推進(jìn)超低能耗建筑建造技術(shù)向低碳化進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)建筑綠色低碳施工技術(shù)研究。在超低能耗建筑項(xiàng)目中大力推廣綠色建造，推進(jìn)超低能耗建筑全面實(shí)施綠色建造，培育一批綠色建造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。引入建筑施工階段碳排放水平評(píng)價(jià)方法和關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建綜合化評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)做好超低能耗建筑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和應(yīng)用。

2.加強(qiáng)智能建造能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)建筑自動(dòng)化領(lǐng)域的研究，主動(dòng)對(duì)接國內(nèi)外建筑自動(dòng)化研發(fā)領(lǐng)先機(jī)構(gòu)，通過合作研發(fā)等形式，推進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)。加快突破超低能耗建筑部品部件和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)現(xiàn)代工藝建造技術(shù)并進(jìn)行優(yōu)化。創(chuàng)新超低能耗建筑構(gòu)配件設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)線設(shè)備生產(chǎn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)交互對(duì)接，降低構(gòu)件生產(chǎn)過程中的人工操作比例。圍繞超低能耗建筑重要部件制造、裝配式建造等環(huán)節(jié)，加大智能制造的推進(jìn)力度，加快產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、采購、管理、維修等的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同。實(shí)施“超低能耗建筑+智能建造”試點(diǎn)示范行動(dòng)，建設(shè)一批樣板工程。推進(jìn)超低能耗建筑能耗和碳排放監(jiān)測(cè)裝置與建筑智能化系統(tǒng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步調(diào)試。鼓勵(lì)智能家居等與超低能耗建筑同步建設(shè)，提高超低能耗建筑整體智能化水平。

3.提升低碳運(yùn)行水平。推動(dòng)超低能耗建筑建設(shè)和運(yùn)行管理并重，開展超低能耗建筑調(diào)適，不斷優(yōu)化運(yùn)行策略，完善運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，使建筑各系統(tǒng)達(dá)到最佳運(yùn)行狀態(tài)，達(dá)到舒適度和碳排放水平之間的平衡。推動(dòng)管理節(jié)能和行為節(jié)能，鼓勵(lì)建筑運(yùn)維管理單位制定超低能耗建筑運(yùn)行維護(hù)手冊(cè)和用戶使用手冊(cè)，提出不同應(yīng)用場(chǎng)景的運(yùn)行方案。推進(jìn)超低能耗居住建筑總能耗上傳至本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)，開展超低能耗居住建筑低碳運(yùn)行策略研究。加強(qiáng)超低能耗公共建筑運(yùn)行階段的能耗和碳排放的統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。推動(dòng)建筑智能化運(yùn)維系統(tǒng)與能耗和碳排放管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)打通和聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)開展公共建筑電力需求側(cè)響應(yīng)，引導(dǎo)相對(duì)集中的公共建筑實(shí)施電力“削峰填谷”試點(diǎn)。鼓勵(lì)實(shí)施超低能耗建筑能源托管、合同能源管理等運(yùn)行管理新模式，發(fā)揮專業(yè)企業(yè)力量，滿足用戶的精細(xì)化、差異化需求。試點(diǎn)安裝一批公共建筑室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)裝置，通過對(duì)氣候參數(shù)、人流參數(shù)、室內(nèi)環(huán)境關(guān)鍵參數(shù)和碳排放數(shù)據(jù)的比較分析，有針對(duì)性地優(yōu)化各系統(tǒng)運(yùn)行方案。

（四）科技先行，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

推動(dòng)建立夏熱冬冷地區(qū)適宜的超低能耗建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品體系，逐步建立建筑全生命周期的碳排放計(jì)算和評(píng)價(jià)體系。圍繞重點(diǎn)方向開展科研攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。

1.推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品體系發(fā)展。發(fā)展適用于夏熱冬冷地區(qū)的超低能耗建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品體系。加大科技創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體聯(lián)合國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位開展協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)已形成推廣應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)體系給予引導(dǎo)支持。支持各行業(yè)協(xié)會(huì)開展關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。探索在既有建筑超低能耗改造方面開展技術(shù)創(chuàng)新，探索推進(jìn)既有建筑超低能耗改造技術(shù)體系。推動(dòng)超低能耗建筑全生命周期碳計(jì)算、碳計(jì)量和碳評(píng)價(jià)研究，推動(dòng)建立建筑全生命周期的碳排放計(jì)算和評(píng)價(jià)體系。研究建立主要機(jī)電設(shè)備、可再生能源系統(tǒng)碳排放水平限制要求，撬動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。會(huì)同有關(guān)部門研究進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建材推廣應(yīng)用范圍，不斷提高綠色建材應(yīng)用比例。

2.推進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展方向科研攻關(guān)。圍繞超低能耗建筑材料體系、高性能低能耗門窗系統(tǒng)和超低能耗建筑設(shè)備體系三條重點(diǎn)科研攻關(guān)方向，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)完善配套服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展超低能耗建筑材料體系，開發(fā)適用于夏熱冬冷地區(qū)的超低能耗建筑節(jié)能墻體和制品。推廣應(yīng)用預(yù)制混凝土夾心保溫、預(yù)制混凝土反打保溫和現(xiàn)澆混凝土復(fù)合保溫等外墻保溫一體化系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)其他新型外墻保溫一體化系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)適宜的超低能耗建筑低熱橋技術(shù)體系，加強(qiáng)氣密性相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)要求把控。完善高性能低能耗門窗系統(tǒng)，推進(jìn)超低能耗建筑門窗研發(fā)，實(shí)現(xiàn)裝配化安裝，完善配套原材料生產(chǎn)加工體系，加快推動(dòng)門窗型材新材料應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，提高門窗產(chǎn)品品質(zhì)與附加值。打造超低能耗設(shè)備體系，重點(diǎn)發(fā)展高效熱回收新風(fēng)系統(tǒng)和新風(fēng)空調(diào)一體機(jī)設(shè)備。推廣擴(kuò)大太陽能光伏、太陽能熱水、地源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源設(shè)備應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)研發(fā)適合于夏熱冬冷地區(qū)的多種能源耦合互補(bǔ)利用技術(shù)，進(jìn)一步提升可再生能源的應(yīng)用率。

3.推動(dòng)研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。建立完善的本市超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。依托科研院所、大專院校及重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步完善我市超低能耗建筑所需的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量與驗(yàn)收、檢測(cè)評(píng)價(jià)、運(yùn)行評(píng)價(jià)、工程定額等標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，引領(lǐng)超低能耗建筑健康有序發(fā)展。制定完善的外墻保溫一體化系列標(biāo)準(zhǔn)。聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，編制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)造圖集。推動(dòng)超低能耗建筑可再生能源應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制或修編。開展近零能耗建筑、光儲(chǔ)直柔建筑技術(shù)導(dǎo)則的制定。鼓勵(lì)和支持各相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)制定相關(guān)團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)較為成熟的予以采信。實(shí)施一批“超低能耗建筑+創(chuàng)新”的項(xiàng)目落地。支持企業(yè)通過新材料認(rèn)定、“兩新認(rèn)定”、建筑材料備案等，實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)試點(diǎn)。在新技術(shù)、新材料試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，研究制定落后產(chǎn)品目錄，推動(dòng)淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品。

（五）協(xié)同共管，提升超低能耗建筑全過程管理能力

通過逐步建立覆蓋設(shè)計(jì)、施工到竣工的全過程監(jiān)管體系，將超低能耗建筑的監(jiān)管納入建設(shè)工程監(jiān)管的全流程，形成完善的管理機(jī)制，有效提升超低能耗建筑全過程管理能力。

1.全面加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)超低能耗建筑方案評(píng)估與建筑項(xiàng)目方案審查的有效銜接。強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)審查，研究制定超低能耗建筑審圖要點(diǎn)，建立完善的設(shè)計(jì)階段質(zhì)量管理制度。審圖單位進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)措施的審查。加強(qiáng)施工過程監(jiān)管，研究制定超低能耗建筑施工監(jiān)管要點(diǎn)，將超低能耗建筑納入建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收范圍。市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理部門應(yīng)按照工程項(xiàng)目管理權(quán)限，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)超低能耗建筑項(xiàng)目的日常監(jiān)督和指導(dǎo)，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查。尤其是對(duì)墻體節(jié)能、門窗節(jié)能、屋面節(jié)能等關(guān)鍵部位的熱工性能，以及氣密性隱蔽工程施工過程的監(jiān)督檢查，并嚴(yán)格節(jié)能材料的進(jìn)場(chǎng)抽檢和日常抽查抽測(cè)。推動(dòng)超低能耗住宅建筑的主要技術(shù)內(nèi)容納入房屋銷售合同，使用說明內(nèi)容納入住宅使用說明書和質(zhì)量保證書。對(duì)于竣工后審核不通過的超低能耗建筑項(xiàng)目，取消財(cái)政和容積率計(jì)算的支持，項(xiàng)目應(yīng)按照實(shí)際計(jì)容面積補(bǔ)繳土地出讓金，并取消項(xiàng)目建設(shè)單位及其法人后續(xù)申報(bào)本市超低能耗建筑項(xiàng)目相關(guān)政策支持的資格。借助行業(yè)協(xié)會(huì)和專家開展形式豐富的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，通過政府購買服務(wù)的形式，建立“行政監(jiān)管+專業(yè)支撐”的立體服務(wù)模式，為項(xiàng)目超低能耗建筑各項(xiàng)技術(shù)措施有效落實(shí)保駕護(hù)航。

2.嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖階段深化設(shè)計(jì)，確保相應(yīng)技術(shù)措施在施工圖紙中有效落實(shí)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位不得隨意變更施工圖中超低能耗建筑相關(guān)內(nèi)容，如確需變更的，應(yīng)按有關(guān)要求申請(qǐng)技術(shù)方案變更論證或備案。技術(shù)方案進(jìn)行了變更但未申報(bào)論證或備案的，項(xiàng)目審核和檢測(cè)不予通過。建設(shè)單位應(yīng)按照要求，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置樣板工程，實(shí)施完善的施工過程收集、留存檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)報(bào)告制度，把相關(guān)要求納入項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)組織對(duì)超低能耗建筑項(xiàng)目涉及傳熱系數(shù)、氣密性及室內(nèi)環(huán)境等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢測(cè)，并出具現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢測(cè)報(bào)告。施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工難點(diǎn)和質(zhì)量控制重點(diǎn)，編制專項(xiàng)施工方案，對(duì)熱橋處理、氣密性保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的施工工藝和質(zhì)量保證措施。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)施工方案編制專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則，制訂相應(yīng)的質(zhì)量管控措施。監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)日常檢查和巡視，要對(duì)門窗安裝、墻面和屋面保溫施工、穿墻及出屋面管道等部位熱橋處理、氣密層保障施工等重要工序進(jìn)行全程旁站和過程專項(xiàng)驗(yàn)收，做好旁站記錄和驗(yàn)收記錄，并留存關(guān)鍵工序影像資料，納入項(xiàng)目建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收（綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收）內(nèi)容。

3.持續(xù)開展能力建設(shè)。建立社會(huì)組織、龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，企業(yè)間協(xié)同合作的我市超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)計(jì)咨詢、圖紙審查、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管等部門應(yīng)組織開展專題培訓(xùn)，提高超低能耗建筑監(jiān)督管理能力。加強(qiáng)高等院?，F(xiàn)有超低能耗建筑相關(guān)學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)科帶頭人、行業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力培養(yǎng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等專業(yè)人才。鼓勵(lì)搭建校企合作平臺(tái)，增加學(xué)生到超低能耗建筑設(shè)計(jì)單位和施工現(xiàn)場(chǎng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及企業(yè)提供崗前、崗位技能提升等培訓(xùn)服務(wù)，持續(xù)提升崗位人員技能水平。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展超低能耗建筑相關(guān)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、驗(yàn)收等技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)管理人才、技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。

六、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃落地實(shí)施。各區(qū)各部門要高度重視全市推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)要求，建立橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同推動(dòng)超低能耗建筑高質(zhì)量發(fā)展。將全市建設(shè)超低能耗建筑總體目標(biāo)分解至各區(qū)和相關(guān)委托管理單位，各區(qū)和相關(guān)委托管理單位要根據(jù)工作任務(wù)與本地實(shí)際，制定有效的發(fā)展舉措和工作推進(jìn)方案并推動(dòng)落實(shí)。

（二）進(jìn)一步完善政策支持

推進(jìn)五個(gè)新城、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)和崇明生態(tài)島等重點(diǎn)區(qū)域區(qū)內(nèi)新建民用建筑開展超低能耗建筑集中示范。支持各區(qū)和委托管理單位在控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地出讓合同、劃撥決定書及土地競(jìng)拍等環(huán)節(jié)中提出落實(shí)超低能耗建筑的要求。開展相關(guān)資金支持政策的針對(duì)性修訂，重點(diǎn)支持近零能耗建筑、零碳建筑、光儲(chǔ)直柔建筑、智能建造等創(chuàng)新試點(diǎn)示范。繼續(xù)用好容積率支持政策，研究進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共建筑的支持力度。

（三）加強(qiáng)宣傳與交流

圍繞上海市碳博會(huì)、城博會(huì)、節(jié)能宣傳周和全國低碳日等，創(chuàng)建行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)交流、學(xué)習(xí)的互動(dòng)平臺(tái)，組織集中開展超低能耗建筑宣傳交流活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持科研院所、企業(yè)開展超低能耗建筑展覽展示交流，集中展示我市相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和成果。充分利用各類媒體開展多層次、多形式的宣傳、科普教育，普及超低能耗建筑的節(jié)能理念，提高社會(huì)公眾對(duì)超低能耗建筑的認(rèn)知度和開發(fā)企業(yè)建設(shè)的積極性，營造推廣超低能耗建筑的良好社會(huì)氛圍。

附件：上海市推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）任務(wù)分工表
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