北京：市建委處長解讀超低能耗建筑政策

為進(jìn)一步推進(jìn)北京市住建領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境以及“兩區(qū)”建設(shè)政策的落地實(shí)施，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開展常態(tài)化的“處長政策解讀日”活動(dòng)。

9月8日下午，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委舉辦了第四十一期“處長政策解讀日”活動(dòng)。市住建委建筑節(jié)能與建筑材料管理處處長趙勇，建筑節(jié)能與建筑材料管理事務(wù)中心副主任董志宇以“超低能耗建筑和公共建筑節(jié)能綠色化改造相關(guān)政策解讀”為主題，解讀了北京市印發(fā)的《北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時(shí)期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》（京雙碳辦〔2022〕9號(hào)）、《北京市建筑綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金示范項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》（京建發(fā)〔2023〕191號(hào)）等建筑綠色發(fā)展方面的重要政策，介紹了我市推動(dòng)建筑綠色發(fā)展工作總體進(jìn)展情況、“十四五”建筑綠色發(fā)展重點(diǎn)工作和推進(jìn)思路，分享了我市超低能耗建筑和公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目申請(qǐng)市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)要點(diǎn)及相關(guān)案例。活動(dòng)最后對(duì)企業(yè)提出的建筑綠色發(fā)展支持政策，超低能耗建筑和公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及下一步推進(jìn)建筑綠色發(fā)展的思路等相關(guān)問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解答。開發(fā)企業(yè)、咨詢企業(yè)、施工企業(yè)等十余名代表參加了現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流，同時(shí)有70余人通過線上方式參加了此次活動(dòng)。

下一步，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)推進(jìn)超低能耗建筑和公共建筑節(jié)能綠色化改造等建筑綠色發(fā)展工作，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感，助力首都工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

問1：“十四五”時(shí)期民用建筑綠色發(fā)展的目標(biāo)是什么？

答：2025年工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)民用建筑能耗強(qiáng)度及碳排放強(qiáng)度雙降。進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、完善綠色建造體系、提升建筑品質(zhì)、推進(jìn)既有建筑能效提升、創(chuàng)新治理模式。到2025年，新建居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑力爭(zhēng)全面執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑中裝配式建筑比例達(dá)到55%，新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到70%，累計(jì)推廣超低能耗建筑規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到500萬平方米，力爭(zhēng)完成公共建筑節(jié)能綠色化改造3000萬平方米，實(shí)施建筑光伏裝機(jī)容量80萬千瓦，新增熱泵供暖應(yīng)用4500萬平方米,力爭(zhēng)基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。倡導(dǎo)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

問2：“十四五”時(shí)期民用建筑綠色發(fā)展的重點(diǎn)工作有哪些？

答：為推動(dòng)全市民用建筑做好節(jié)能降碳有關(guān)工作，市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2022年印發(fā)了《北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時(shí)期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《工作方案》）?！豆ぷ鞣桨浮分辛谐鑫沂小笆奈濉睍r(shí)期民用建筑綠色發(fā)展共計(jì)6個(gè)方面30項(xiàng)工作任務(wù)：

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。包括6項(xiàng)任務(wù)：開展關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)、完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系、開展可持續(xù)建筑試點(diǎn)、推動(dòng)區(qū)域示范、加快信息化建設(shè)、推動(dòng)建筑用能電氣化。

二是優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。包括3項(xiàng)任務(wù)：提高綠色電力應(yīng)用比例、提高供熱系統(tǒng)效率、推廣可再生能源建筑應(yīng)用。

三是完善綠色建造體系。包括4項(xiàng)任務(wù)：新建建筑全面落實(shí)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)綠色施工、推廣綠色建材應(yīng)用、加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用。

四是提升建筑品質(zhì)。包括5項(xiàng)任務(wù)：建設(shè)高星級(jí)綠色建筑、提高裝配式建筑比例、推廣超低能耗建筑、推進(jìn)建筑全裝修應(yīng)用、推動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能降碳。

五是推進(jìn)既有建筑能效提升。包括3項(xiàng)任務(wù)：實(shí)施老舊小區(qū)改造、推進(jìn)公共建筑節(jié)能綠色化改造、強(qiáng)化公共建筑運(yùn)行節(jié)能管理。

六是創(chuàng)新治理模式。包括9項(xiàng)任務(wù)：用好土地出讓政策工具箱、發(fā)揮政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用、完善熱計(jì)量收費(fèi)制度、推進(jìn)合同能源管理、推動(dòng)建筑電力需求側(cè)管理、拓展綠色金融服務(wù)模式、創(chuàng)新交易機(jī)制、倡導(dǎo)行為節(jié)能、開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。

問3：“十四五”時(shí)期，北京市超低能耗建筑項(xiàng)目、公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按照什么文件執(zhí)行？

答：根據(jù)《北京市建筑綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金示范項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（京建發(fā)〔2023〕191號(hào)）文件規(guī)定，超低能耗建筑項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)整棟實(shí)施建筑面積在 1000 平方米以上且通過超低能耗建筑專項(xiàng)驗(yàn)收的超低能耗建筑示范項(xiàng)目，按照實(shí)施建筑面積給予每平方米不超過200元、單個(gè)示范項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過600萬元的市級(jí)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)符合:（1）本市行政區(qū)域內(nèi)單體建筑面積3000平方米及以上的公共建筑；（2）納入本市公共建筑能耗限額管理；（3）單體面積大于2萬平方米的大型公共建筑需按要求填報(bào)能源利用狀況報(bào)告；（4）于2019年1月1日至2020年12月31 日已納入市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目管理系統(tǒng)或 2021年1月1日后完成改造的項(xiàng)目（5）實(shí)現(xiàn)普通公共建筑節(jié)能率不低于15%，大型公共建筑節(jié)能率不低于20%，或節(jié)能率滿足折算面積要求。對(duì)公共建筑的供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、供配電與照明系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)與控制系統(tǒng)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、給排水系統(tǒng)等進(jìn)行一項(xiàng)或多項(xiàng)節(jié)能改造并達(dá)到節(jié)能率15%，大型公建達(dá)到節(jié)能率20%的項(xiàng)目，通過區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委綜合驗(yàn)收的項(xiàng)目給予每平方米不超過20元的市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，單個(gè)示范項(xiàng)目市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金總額不超過改造投入的30%。

問4：超低能耗建筑驗(yàn)收有何特殊要求？

答：超低能耗建筑驗(yàn)收應(yīng)包括節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收及氣密性測(cè)試。超低能耗居住建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)按《超低能耗居住建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量技術(shù)規(guī)程》DB11/T 1971的規(guī)定進(jìn)行。超低能耗公共建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)按《北京市超低能耗示范項(xiàng)目技術(shù)導(dǎo)則》或北京市超低能耗公共建筑節(jié)能工程施工及驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行；氣密性測(cè)試應(yīng)按《民用建筑節(jié)能工程現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》DB11/T 555或《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 51350附錄E要求進(jìn)行。

問5：如何申報(bào)公共建筑節(jié)能綠色化改造市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金？

答：改造竣工驗(yàn)收（合格）后試運(yùn)行滿12個(gè)月的項(xiàng)目，申報(bào)單位登錄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委官網(wǎng)網(wǎng)上辦事大廳公共建筑節(jié)能管理服務(wù)平臺(tái)的“公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，通過系統(tǒng)提交營業(yè)執(zhí)照（法人證書）/企業(yè)社會(huì)信用代碼、建筑房屋所有權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)登記證書、授權(quán)委托書（非產(chǎn)權(quán)人申報(bào)）、改造項(xiàng)目方案、改造項(xiàng)目合同、能源利用狀況報(bào)告、已納入公共建筑能耗限額管理平臺(tái)證明、公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)書（見附件1）、承諾書、改造竣工驗(yàn)收單、節(jié)能量（率）計(jì)算及節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告、改造投入資金證明等相關(guān)證明材料。即時(shí)申報(bào)，即時(shí)受理，具體流程詳見《北京市建筑綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金示范項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（京建發(fā)〔2023〕191號(hào)）。

問6：我市公共建筑能效分級(jí)管理工作思路是什么？什么是五級(jí)能效公共建筑？

答：我市在全國率先對(duì)重點(diǎn)公共建筑進(jìn)行能效分級(jí)管理。印發(fā)了《建立健全北京市公共建筑能效評(píng)估方法和制度的工作方案》（京發(fā)改〔2023〕479號(hào)），分領(lǐng)域分階段開展公共建筑能效評(píng)估；實(shí)施差別化的管理，我市公共建筑按照能效水平分為五個(gè)等級(jí)，一級(jí)能效為最優(yōu)級(jí)，處于五級(jí)的公共建筑應(yīng)按有關(guān)要求采取措施提升能效水平；探索公共建筑能效分級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)施公共建筑用能強(qiáng)度公示對(duì)標(biāo)制度，探索將五級(jí)能效公共建筑納入差別化能源價(jià)格制度、用能權(quán)交易試點(diǎn)范圍。

京發(fā)改〔2023〕479號(hào)中規(guī)定：正在修訂的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑能耗指標(biāo)》（DB11/T 1382）將分類型明確單位建筑面積能耗約束值（為實(shí)現(xiàn)建筑使用功能所允許消耗的建筑能耗指標(biāo)上限值，即Ec）和引導(dǎo)值（在實(shí)現(xiàn)建筑使用功能的前提下，綜合高效利用各種建筑節(jié)能技術(shù)和管理措施，實(shí)現(xiàn)更高建筑節(jié)能效果的建筑能耗指標(biāo)期望值，即El）。參照該地方標(biāo)準(zhǔn)，將公共建筑能效等級(jí)分為五級(jí)，一級(jí)能效為最優(yōu)級(jí)，五級(jí)能效為單位建筑面積能耗超過1.8倍約束值。