上海市建委：對(duì)“兩會(huì)”超低能耗建筑提案的答復(fù)

對(duì)市十五屆人大六次會(huì)議第0220號(hào)代表建議的答復(fù)

(2022-07-29)

您提出的關(guān)于“關(guān)于加強(qiáng)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及實(shí)施路徑的建議”的代表建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于低碳零碳標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。本市加快建筑設(shè)計(jì)源頭節(jié)能，推進(jìn)落實(shí)建筑用能限額設(shè)計(jì)?！毒幼〗ㄖ?jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》已通過審查，提出住宅能耗和碳排放限額指標(biāo)；另有《辦公建筑能耗限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《商業(yè)建筑能耗限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《酒店建筑能耗限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》在編，計(jì)劃到2025年新建民用建筑全面執(zhí)行建筑能耗限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推動(dòng)公共建筑能耗限額管理。目前，本市已發(fā)布了9類公共建筑合理用能指南，后續(xù)將加快推動(dòng)建筑運(yùn)行能耗和碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)編制，并逐步建立公共建筑運(yùn)行能耗與碳排放限額監(jiān)管體系，推動(dòng)新建建筑逐步從設(shè)計(jì)節(jié)能過渡到實(shí)效節(jié)能。

（三）加快推進(jìn)超低能耗建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本市2019年發(fā)布了《上海市超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）》,為現(xiàn)階段本市超低能耗建筑的試點(diǎn)示范提供了技術(shù)指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，本市結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已啟動(dòng)超低能耗公共建筑、居住建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制，將逐步形成完善的超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，本市正在開展零碳建筑技術(shù)體系的前期研究，研究零碳建筑相關(guān)定義及本市零碳建筑技術(shù)實(shí)施路徑，為本市建筑領(lǐng)域碳減排和能效提升提供重要支撐。

二、關(guān)于可再生能源建筑一體化

（一）加強(qiáng)可再生能源綜合利用。根據(jù)《上海市綠色建筑管理辦法》，本市要求新建民用建筑應(yīng)當(dāng)采用一種或者多種可再生能源?，F(xiàn)已制定發(fā)布了《民用建筑可再生能源綜合利用核算標(biāo)準(zhǔn)》，正在研究制定相關(guān)配套政策《關(guān)于推進(jìn)新建建筑可再生能源應(yīng)用的實(shí)施意見》，逐步建立新建建筑可再生能源綜合利用全過程管理體系。

（二）加快推進(jìn)太陽能光伏建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。本市擬研究建立建筑光伏一體化新型高效集成系統(tǒng)解決方案，形成光伏建筑一體化全過程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖集與工法，積極開展建筑屋頂光伏行動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑，探索建筑設(shè)備智能群控和電力需求側(cè)響應(yīng)，合理調(diào)配用電負(fù)荷。

三、關(guān)于低碳建筑、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范

（一）大力推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。本市出臺(tái)《上海市超低能耗建筑項(xiàng)目管理規(guī)定》，明確對(duì)超低能耗建筑給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)，大大提高了開發(fā)企業(yè)實(shí)施超低能耗建筑的意愿。2021年，本市落實(shí)超低能耗建筑項(xiàng)目300萬平方米，當(dāng)年落實(shí)量占全國20%以上。全國建筑面積最大的超低能耗建筑項(xiàng)目在臨港落地開工。下一階段，本市將進(jìn)一步鼓勵(lì)超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，開展一批新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝研究項(xiàng)目，逐漸形成超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈體系，繼續(xù)打造一批既有建筑超低能耗改造示范項(xiàng)目，并在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)開展超低能耗建筑集中示范區(qū)建設(shè)。

（二）積極開展建筑綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新示范。本市擬推進(jìn)“城鄉(xiāng)建設(shè)碳中和研創(chuàng)中心”設(shè)立運(yùn)行。開展近零能耗建筑和零碳建筑技術(shù)體系研究，編制建筑碳中和實(shí)施技術(shù)清單，形成本市近零能耗建筑和零碳建筑關(guān)鍵技術(shù)措施、實(shí)施路徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批近零能耗、零碳建筑創(chuàng)新示范。以綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)為載體，探索區(qū)域低碳、零碳社區(qū)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，逐步形成系統(tǒng)化技術(shù)體系。

四、關(guān)于激勵(lì)政策

（一）通過財(cái)政扶持、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等手段引導(dǎo)試點(diǎn)示范。發(fā)布《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》，對(duì)綠色建筑運(yùn)行項(xiàng)目、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源與建筑一體化項(xiàng)目等給予財(cái)政補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)各區(qū)配套相應(yīng)比例的區(qū)級(jí)補(bǔ)貼資金。出臺(tái)《上海市超低能耗建筑項(xiàng)目管理規(guī)定》，明確對(duì)超低能耗建筑給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)，大大提高了開發(fā)企業(yè)實(shí)施超低能耗建筑的意愿。

（二）積極探索市場化激勵(lì)措施。我委會(huì)同建設(shè)銀行上海分行將綠色建筑納入綠色貸款支持范疇，并對(duì)綠色生態(tài)城區(qū)、超低能耗建筑、綠色建筑二星級(jí)（含）以上項(xiàng)目重點(diǎn)支持。下一階段，我委還將進(jìn)一步探索綠色金融支持路徑，并創(chuàng)新建筑節(jié)能減碳市場化機(jī)制，針對(duì)建筑主體多元、單個(gè)建筑碳減排量較小的特點(diǎn)，探索建立適合建筑領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易機(jī)制。

最后，感謝您對(duì)本市建筑綠色低碳推進(jìn)工作的關(guān)心和支持。希望在今后的工作中能得到您進(jìn)一步的指導(dǎo)和建議。

對(duì)市政協(xié)十三屆五次會(huì)議第0052號(hào)提案的答復(fù)

(2022-07-29)

“關(guān)于進(jìn)一步助推上海市建成生態(tài)宜居城市的建議”提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于“加快推進(jìn)‘綠色基建’”的建議

新城是上海形成網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略空間，上海以五個(gè)新城建設(shè)為推進(jìn)“綠色基建”的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，為上海市建成生態(tài)宜居城市提供先行試點(diǎn)和長遠(yuǎn)保障。為了提升新城環(huán)境品質(zhì)，我委通過制訂《“十四五”新城環(huán)境品質(zhì)和新基建專項(xiàng)方案》，明確了五個(gè)新城“綠色基建”的技術(shù)路徑。擬開展新城綠色低碳試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，通過一系列建設(shè)引導(dǎo)策略，集中開展技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐落地，助推新城“綠色基建”建設(shè)。

（一）推進(jìn)可再生能源的規(guī)?；瘧?yīng)用。采用高效分布式能源系統(tǒng)，提高區(qū)域能源系統(tǒng)的利用效率，因地制宜采用區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)，鼓勵(lì)設(shè)置分布式能源中心，探索綠色低碳清潔能源微網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。

（二）加快建設(shè)地下綜合管廊。近年來，按照“結(jié)合重大管線通道建設(shè)干線型管廊，結(jié)合成片區(qū)域開發(fā)建設(shè)支線型管廊，結(jié)合架空線入地建設(shè)纜線型管廊”的總體建設(shè)思路，我委牽頭會(huì)同各區(qū)，推動(dòng)全市形成干線、支線、纜線互相銜接的綜合管廊體系。目前，全市已推進(jìn)建設(shè)管廊約154公里，約118公里管廊已投入運(yùn)行。下一階段，我委將督促新城所在區(qū)結(jié)合成片區(qū)域開發(fā)等，綜合考慮道路建設(shè)規(guī)劃、地下管線規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等，研究編制新城地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，明確宜建區(qū)域、入廊管線種類、斷面形式等，進(jìn)一步指導(dǎo)新城區(qū)域綜合管廊建設(shè)。同時(shí)，我委還將結(jié)合架空線入地，進(jìn)一步推進(jìn)纜線型綜合管廊建設(shè)。

（三）塑造開放綠色空間環(huán)境。在公共活動(dòng)密集地區(qū)，加強(qiáng)屋頂、平臺(tái)等空間的綠化建設(shè)和公共開放利用，豐富空間環(huán)境品質(zhì)，塑造低碳綠色的城市空間。

（四）構(gòu)建連續(xù)通達(dá)的慢行系統(tǒng)。將居民住所與公共活動(dòng)中心進(jìn)行串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)慢行交通網(wǎng)絡(luò)的功能復(fù)合，引導(dǎo)城市居民低碳出行，提高綠色交通出行比例。

（五）發(fā)展新城智慧交通。結(jié)合綠色低碳試點(diǎn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展智慧道路升級(jí)改造試點(diǎn)示范。謀劃智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快物流體系智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智能末端配送設(shè)施建設(shè)。

二、關(guān)于“大力推廣綠色建筑”的建議

（一）持續(xù)完善綠色建筑制度。2014年開始，本市已將綠色建筑發(fā)展要求納入建設(shè)管理流程，健全了綠色建筑設(shè)計(jì)、審圖、驗(yàn)收系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在土地供應(yīng)、審圖等階段對(duì)綠色建筑要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。去年，本市編制發(fā)布《上海市綠色建筑管理辦法》（滬府令57號(hào)），拓展綠色建筑外延，聚焦全監(jiān)管過程、全生命期和全產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋建筑節(jié)能、裝配式建筑、全裝修住宅、綠色建材等熱點(diǎn)內(nèi)容，將綠色建筑管理納入法制化軌道，保障全過程監(jiān)管有據(jù)可依。目前，我委正在細(xì)化分解《上海市綠色建筑管理辦法》目標(biāo)任務(wù)，研究制訂相關(guān)配套機(jī)制，確保分工明確、責(zé)任到位、形成合力。下一階段，我委將積極貫徹落實(shí)《上海市綠色建筑管理辦法》，并開展相關(guān)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度和感受度。

（二）全面構(gòu)建綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色建筑方面，本市針對(duì)五大性能指標(biāo)，全面銜接新國標(biāo)，修訂發(fā)布了《公共建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《住宅建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《上海市公共建筑綠色設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》《上海市住宅建筑綠色設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》《上海市綠色建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》《綠色建筑工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，覆蓋了設(shè)計(jì)、審圖、施工、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等各階段。為推動(dòng)碳達(dá)峰、五個(gè)新城、城市更新等方面的工作要求在綠色生態(tài)城區(qū)中的落地，已啟動(dòng)修編綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能方面，全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快建筑設(shè)計(jì)源頭節(jié)能，推進(jìn)落實(shí)建筑用能限額設(shè)計(jì)。《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》已通過審查，提出住宅能耗和碳排放限額指標(biāo)；辦公、商業(yè)、酒店能耗限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在編。推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展，發(fā)布《上海市超低能耗建筑項(xiàng)目管理規(guī)定》《上海市外墻保溫系統(tǒng)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定》，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已納入編制計(jì)劃。

（三）多措并舉激發(fā)市場活力。近年來，本市陸續(xù)頒布了相關(guān)政策，通過財(cái)政扶持、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等手段，引導(dǎo)綠色低碳建筑試點(diǎn)示范。一是發(fā)布《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》，將綠色建筑運(yùn)行項(xiàng)目、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源與建筑一體化項(xiàng)目等列為支持對(duì)象，給予財(cái)政補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)各區(qū)配套相應(yīng)比例的區(qū)級(jí)補(bǔ)貼資金。二是為推進(jìn)超低能耗建筑，本市出臺(tái)《上海市超低能耗建筑項(xiàng)目管理規(guī)定》，明確對(duì)超低能耗建筑給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)，大大提高了開發(fā)企業(yè)實(shí)施超低能耗建筑的意愿。三是我委正在積極探索綠色金融支持路徑，會(huì)同建設(shè)銀行上海分行將綠色建筑納入綠色貸款支持范疇，并對(duì)綠色生態(tài)城區(qū)、超低能耗建筑、綠色建筑二星級(jí)（含）以上項(xiàng)目重點(diǎn)支持。四是我委已將綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑等相關(guān)指標(biāo)列入《上海市在滬勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，在對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)單位的信用評(píng)價(jià)中予以額外加分。

（四）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，樹立行業(yè)標(biāo)桿。通過政策支持、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等措施，本市涌現(xiàn)出一批綠色低碳示范項(xiàng)目，同時(shí)還通過發(fā)布綠色建筑年度發(fā)展報(bào)告、節(jié)能宣傳周、城博會(huì)、立功競賽等活動(dòng)，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳表彰典型案例，形成了輻射帶動(dòng)效應(yīng)?！笆濉逼陂g上海累計(jì)獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)19項(xiàng)，在2020年全國綠色創(chuàng)新示范項(xiàng)目中，上海獲獎(jiǎng)項(xiàng)目約占六分之一。全球最高綠色建筑——上海中心大廈和全國最大體量綠色建筑——國家會(huì)展中心（141萬平方米）均順利獲得綠色建筑三星級(jí)運(yùn)行標(biāo)識(shí)，為超高層和大體量會(huì)展類建筑的綠色實(shí)踐提供了樣板。截至目前，本市獲得綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目共70個(gè)，建筑面積共782.5萬平方米。2021年全國建筑面積最大的超低能耗建筑項(xiàng)目在臨港落地開工，當(dāng)年度落實(shí)超低能耗建筑項(xiàng)目300萬平米，占全國20%以上。

三、關(guān)于“大幅提升‘綠色治理’”的科技含量”的建議

上海高度重視綠色治理智能化發(fā)展，2021年發(fā)布的《上海市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中也明確提出要全面推進(jìn)智能場景應(yīng)用，圍繞生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化人工智能全面應(yīng)用，提升城市整體運(yùn)行和決策效率，構(gòu)建智能化風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)體系，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)化、智能化、立體化能力，對(duì)疾病和自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)控分析，預(yù)測預(yù)防。十三五期間，上海積極推動(dòng)人工智能賦能城市治理，著力打造鏈接城市治理的智慧平臺(tái)，鏈接美好生活的服務(wù)平臺(tái)。

（一）提升策源能力，加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品供給。在《上海新一代人工智能算法創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》中明確提出增強(qiáng)行業(yè)應(yīng)用算法供給、建立算法應(yīng)用轉(zhuǎn)化體系、加大算法應(yīng)用推廣力度等算法應(yīng)用創(chuàng)新任務(wù)。上海多個(gè)人工智能企業(yè)推出了針對(duì)環(huán)境治理的產(chǎn)品。商湯的SenseFoundry商湯方舟城市開放平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測火災(zāi)煙霧、暴露垃圾和道路損壞、自然災(zāi)害影響等，SenseEarth在線遙感云翻譯平臺(tái)應(yīng)用于地表植被監(jiān)測和氣象監(jiān)測；云塞智聯(lián)的生活用水在線監(jiān)測系統(tǒng)保障人民生活用水衛(wèi)生質(zhì)量；深蘭科技等熱感視覺行為監(jiān)控系統(tǒng)“貓頭鷹”可用于人流密集區(qū)域的人體測溫；天壤智能基層數(shù)字化微平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)為基層工作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)封控小區(qū)免費(fèi)核算檢測信息的精準(zhǔn)觸達(dá)等。下一階段，本市還將鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)科學(xué)家和科技工作者勇闖無人區(qū)，構(gòu)建更多跨界融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，努力在基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)等方面取得更多的突破性成果。

（二）深化揭榜掛帥，推進(jìn)城市場景開放。上海自2018年底在全國率先啟動(dòng)AI應(yīng)用場景建設(shè)計(jì)劃，采取“揭榜掛帥”和動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界開放場景，并向全球征集解決方案。三年多來，上海已經(jīng)分三批次，共發(fā)布了58個(gè)單位、225個(gè)具體點(diǎn)位的應(yīng)用場景需求，對(duì)接了280余個(gè)國內(nèi)外人工智能企業(yè)提供的500余個(gè)解決方案，涉及教育、醫(yī)療社區(qū)、園區(qū)、交通、城市管理、制造、農(nóng)業(yè)、金融等多個(gè)領(lǐng)域。樹立了張江人工智能島、洋山港海鐵聯(lián)運(yùn)、申通地鐵等世界級(jí)應(yīng)用標(biāo)桿，初步打響了“人工智能應(yīng)用場景”的上海新品牌。2021年世界人工智能大會(huì)上，便捷就醫(yī)、為老服務(wù)等11項(xiàng)數(shù)字生活標(biāo)桿場景和百個(gè)應(yīng)用場景體驗(yàn)手冊及地圖發(fā)布，讓AI走近生活、貼近民生。下一階段，上海將加大應(yīng)用場景開放力度，充分發(fā)揮上海人工智能高地優(yōu)勢，推動(dòng)人工智能技術(shù)產(chǎn)品與環(huán)境治理應(yīng)用場景相結(jié)合，構(gòu)建城市環(huán)境治理智能底座。

最后，感謝您對(duì)上海生態(tài)宜居城市建設(shè)工作的關(guān)心和支持。希望在今后的工作中能得到您進(jìn)一步的指導(dǎo)和建議。

對(duì)市政協(xié)十三屆五次會(huì)議第0413號(hào)提案的答復(fù)

(2022-07-29)

“關(guān)于推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的建議”提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、本市建筑領(lǐng)域碳排放的基本情況

（一）本市建筑領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀

“十二五”以來，本市民用建筑面積規(guī)模快速增長。本市建筑領(lǐng)域碳排放呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是從總量變化來看，建筑領(lǐng)域碳排放維持增長態(tài)勢?！笆濉逼陂g，本市民用建筑碳排放整體呈上升趨勢，公共建筑碳排放較2015年增長了18%，居住建筑碳排放較2015年增長了20%。二是從建筑類型來看，主要排放來源是公共建筑。2019年本市民用建筑碳排放總量中公共建筑碳排放占比55%，居住建筑碳排放占比36%，建筑施工碳排放占比9%。三是從能源品種來看，建筑領(lǐng)域碳排放主要來自電力間接排放。從“十三五”的發(fā)展情況來看，民用建筑電氣化率在不斷提高，油品及其他能源的使用逐步被電和天然氣取代，直接碳排放量逐年減少。

（二）本市建筑領(lǐng)域碳排放趨勢分析

基于本市民用建筑碳排放現(xiàn)狀分析和發(fā)展趨勢研判，在保持目前建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳措施不變的情況下，經(jīng)測算2033-2035年左右有望實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。我委計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)建筑節(jié)能減排措施,力爭本市建筑領(lǐng)域碳排放可在2030年達(dá)到峰值，較基準(zhǔn)情景提前3-5年達(dá)峰。本市建筑領(lǐng)域碳排放發(fā)展趨勢主要呈現(xiàn)以下特征：一是民用建筑規(guī)模持續(xù)增加，建筑領(lǐng)域碳排放量和占比剛性上漲。本市規(guī)劃住宅建筑和公共建筑（含商業(yè)商辦、研發(fā)、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施）面積預(yù)計(jì)持續(xù)增加，預(yù)計(jì)未來20年本市民用建筑碳排放量仍將剛性上漲。二是隨著生活水平的提高，居民生活碳排放還將較快增長。隨著經(jīng)濟(jì)水平和人民群眾對(duì)人居環(huán)境品質(zhì)改善的需求不斷提升，居民住宅用電量還會(huì)大幅上升。隨著天然氣管網(wǎng)的全面覆蓋，本市天然氣用戶數(shù)呈線性增長。綜合以上兩方面因素，本市居住建筑總體碳排放將較快增長。三是公共建筑碳排放總量將隨著建筑規(guī)模上漲，電力間接碳排放比例將進(jìn)一步提高。綜合考慮節(jié)能減碳工作效益和民生需求品質(zhì)提升的共同作用，公共建筑碳排放總量將隨著建筑規(guī)模線性上漲。

二、對(duì)相關(guān)建議的辦理答復(fù)

（一）關(guān)于建立建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

健全有利于本市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展的制度體系，進(jìn)一步完善節(jié)能減碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加緊制訂并發(fā)布執(zhí)行居住建筑和辦公建筑、商場建筑、酒店建筑等不同類型公共建筑能耗和碳排放限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新建民用建筑全面執(zhí)行建筑能耗和碳排放限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建筑能效在現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提升30%。充分結(jié)合本市氣候特征和用能習(xí)慣，編制超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則及圖集，形成完善的超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)建立既有建筑超低能耗改造技術(shù)體系，探索適宜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批既有建筑超低能耗改造示范項(xiàng)目。“十四五”期間落實(shí)超低能耗建筑示范項(xiàng)目不少于800萬平方米。

（二）關(guān)于建立建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰技術(shù)體系的建議

面向城鄉(xiāng)建設(shè)碳中和技術(shù)創(chuàng)新國家重大戰(zhàn)略需求，配合上海市加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的工作部署，推進(jìn)建筑碳中和產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。開展近零能耗建筑和零碳建筑技術(shù)體系研究，編制建筑碳中和實(shí)施技術(shù)清單，形成本市近零能耗建筑和零碳建筑關(guān)鍵技術(shù)措施、實(shí)施路徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批近零能耗、零碳建筑創(chuàng)新示范。探索區(qū)域低碳、零碳社區(qū)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，逐步形成系統(tǒng)化技術(shù)體系。創(chuàng)新建筑節(jié)能減碳市場化機(jī)制，針對(duì)建筑主體多元、單個(gè)建筑碳減排量較小的特點(diǎn)，探索建立適合建筑領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易機(jī)制。

（三）關(guān)于建立建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰監(jiān)管體系的建議

在已發(fā)布9類公共建筑合理用能指南的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)建筑運(yùn)行能耗和碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)編制。逐步建立公共建筑運(yùn)行能耗與碳排放限額監(jiān)管體系。建立本市公共建筑能耗對(duì)標(biāo)與公示管理制度，有序分類推動(dòng)發(fā)布各類型公共建筑能耗和碳排放排行榜。持續(xù)推進(jìn)公共建筑能源審計(jì)，為高耗能建筑進(jìn)行碳排放診斷，向突破能耗和碳排放限額的建筑“亮紅牌”。會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)建立公共建筑能耗和碳排放超限額差別電價(jià)機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段約束建筑業(yè)主主動(dòng)減少建筑碳排放。建立城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰考核機(jī)制，相關(guān)考核內(nèi)容納入各區(qū)（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核評(píng)價(jià)體系。每年對(duì)各區(qū)（管委會(huì)）目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，對(duì)工作突出的區(qū)（管委會(huì)）、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰。

（四）關(guān)于建立建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰協(xié)同體系的建議

加強(qiáng)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的支持，加大對(duì)近零能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能低碳改造、建筑可再生能源應(yīng)用等項(xiàng)目的扶持力度，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳中和科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的支持。向具有顯著減碳效果的建筑項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率、快速審批通道等支持，嚴(yán)控對(duì)高耗能建筑項(xiàng)目提供金融支持。推廣合同能源管理，鼓勵(lì)節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)合理劃定范圍，率先開展超低能耗建筑集中示范區(qū)和建筑可再生能源應(yīng)用集中示范區(qū)建設(shè)，集中示范區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)和高于全市要求的可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰示范引領(lǐng)。

（五）關(guān)于建立建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰社會(huì)體系的建議

在市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，行成合力。將碳達(dá)峰碳中和作為市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，不斷提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行相關(guān)單位和企業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。開展好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“節(jié)能宣傳周”和“全國低碳日”等活動(dòng)。積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與減碳行動(dòng)，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。依托本市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)，對(duì)接各類市級(jí)數(shù)字化平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)建筑能耗監(jiān)測智能化、精細(xì)化提升，升級(jí)建設(shè)本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)。

最后，我們對(duì)委員們在城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰工作方面的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！希望今后能一如既往地關(guān)心和支持我們的工作。

對(duì)市政協(xié)十三屆五次會(huì)議第0037號(hào)提案的答復(fù)

(2022-07-29)

“關(guān)于在雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向下加快上海五個(gè)新城綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的建議”提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

首先感謝對(duì)上海五個(gè)新城綠色低碳高質(zhì)量建設(shè)工作的關(guān)心和支持。

五個(gè)新城作為上海未來發(fā)展空間中的發(fā)力點(diǎn)，承載著上海在新征程上的開路先鋒、突破攻堅(jiān)、示范引領(lǐng)任務(wù)，是助推上海市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和國家戰(zhàn)略的先行試點(diǎn)和長遠(yuǎn)保障。在市新城推進(jìn)辦統(tǒng)一安排下，我委聚焦“五個(gè)新城”綠色發(fā)展和低碳建設(shè)，在五個(gè)新城率先啟動(dòng)綠色低碳試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作，重點(diǎn)圍繞“雙碳”目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國際最高水平，開展技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐落地，積極探索綠色低碳規(guī)劃建設(shè)管理的新路徑，并切實(shí)形成可向全市乃至全國推廣的可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

一、關(guān)于“將五個(gè)新城的雙碳戰(zhàn)略部署納入上海‘1+1+N’頂層設(shè)計(jì)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)指導(dǎo)”的建議

我委正在編制的上海市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確聚焦五個(gè)新城等重點(diǎn)區(qū)域組織實(shí)施本市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，市發(fā)展改革委牽頭構(gòu)建的“1+1+N”政策體系中明確要求五個(gè)新城開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范、深入貫徹綠色低碳理念。一是鼓勵(lì)各新城以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，制定碳達(dá)峰碳中和技術(shù)路線圖和行動(dòng)計(jì)劃，探索碳中和愿景下產(chǎn)城融合發(fā)展的創(chuàng)新模式。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)先進(jìn)成熟綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。三是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)，在五個(gè)新城打造一批各具特色、可操作、可復(fù)制、可推廣的綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)示范樣本。

二、關(guān)于“加強(qiáng)五個(gè)新城規(guī)劃建設(shè)方案與國家和地方雙碳戰(zhàn)略最新導(dǎo)向的銜接”的建議

我們將碳達(dá)峰的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求貫穿于新城規(guī)劃建設(shè)的各方面和全過程，推進(jìn)五個(gè)新城開展城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰示范引領(lǐng)。一是積極推進(jìn)新城綠色低碳試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。在新城選取頂尖科學(xué)家社區(qū)（南匯新城）、“數(shù)字江?！碑a(chǎn)業(yè)城區(qū)（奉賢新城）等為試點(diǎn)區(qū)。編制發(fā)布了《新城綠色低碳試點(diǎn)區(qū)建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，聚焦能源、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)、固廢、綠化等維度的碳減排技術(shù)路徑，打造區(qū)域綠色低碳建設(shè)樣板。二是推廣可再生能源規(guī)?；?。我委會(huì)同市規(guī)劃資源局編制了車用加氫站專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃范圍覆蓋五個(gè)新城。市發(fā)展改革委細(xì)化各新城年度光伏建設(shè)任務(wù)，充分利用建筑屋頂?shù)荣Y源，實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程。市經(jīng)信委制定新城充換電設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)布局。市規(guī)劃資源局編制全市淺層地?zé)崮苋晷袆?dòng)方案，并在五個(gè)新城積極探索落實(shí)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的實(shí)施路徑。三是研究提升五個(gè)新城綠色低碳建設(shè)要求。要求五個(gè)新城內(nèi)新建大型公共建筑執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)五個(gè)新城在集中示范的基礎(chǔ)上全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑能效在現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提升50%。四是全面推進(jìn)新城綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建。松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)、奉賢上海之魚、臨港新片區(qū)綠色生態(tài)先行示范區(qū)均已創(chuàng)建本市綠色生態(tài)試點(diǎn)城區(qū)。五是促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。鼓勵(lì)建筑垃圾循環(huán)資源化利用，推動(dòng)節(jié)約型工地建設(shè)和裝修垃圾減量，探索實(shí)施建筑工程廢棄物排放限額管理，完善建筑垃圾資源化利用設(shè)施布局，推廣綠色低碳建材。

三、關(guān)于“以五個(gè)新城發(fā)展切實(shí)支撐上海率先引領(lǐng)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”的建議

一是強(qiáng)化新城對(duì)內(nèi)對(duì)外交通體系建設(shè)。打造“一城一樞紐”，確立新城區(qū)域交通樞紐地位，各新城樞紐方案目前已基本穩(wěn)定。加快滬通二期、滬蘇湖等干線鐵路和嘉閔線北延伸等市域鐵路的規(guī)劃建設(shè)，提升新城對(duì)外交通的服務(wù)通達(dá)能力。加快建設(shè)機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線等市域鐵路，提升各新城同門戶樞紐和新城間的快速聯(lián)系。加快連接新城間的市域線（如嘉青松金線、南楓線）建設(shè)進(jìn)度。二是構(gòu)建產(chǎn)城融合的用地布局。倡導(dǎo)職住平衡、產(chǎn)城融合的用地分布，推進(jìn)五個(gè)新城保障性租賃住房建設(shè)，形成五個(gè)新城所在區(qū)保障性租賃房建設(shè)年度計(jì)劃。預(yù)留必要的混合發(fā)展用地或兼容空間，積極承接中心城區(qū)資源導(dǎo)入，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的社區(qū)生活圈。

四、關(guān)于“在五個(gè)新城率先探索試點(diǎn)能耗‘雙控’向碳排放‘雙控’轉(zhuǎn)變”的建議

我們將在五個(gè)新城綠色低碳試點(diǎn)區(qū)率先探索區(qū)域碳排放管理工作，建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機(jī)制。一是開展碳排放限額管理。在公共建筑合理用能指南的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)建筑運(yùn)行能耗和碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)編制。逐步建立公共建筑運(yùn)行能耗與碳排放限額監(jiān)管體系。二是完善碳排放監(jiān)測體系。推動(dòng)市、區(qū)建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)向建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)升級(jí)，建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)的建筑碳排放協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)。依托能耗監(jiān)測平臺(tái)，對(duì)試點(diǎn)區(qū)能源、建筑、交通及環(huán)境等能耗情況數(shù)據(jù)化監(jiān)測管理，建設(shè)新城公共建筑運(yùn)行碳排放動(dòng)態(tài)地圖。

五、關(guān)于“建議加強(qiáng)促進(jìn)區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展的模式創(chuàng)新”的建議

一是塑造綠色低碳的城市空間環(huán)境。構(gòu)建完整連續(xù)的藍(lán)綠空間系統(tǒng)，提升綠化覆蓋率，鼓勵(lì)建設(shè)垂直綠化，保障場地原生生態(tài)環(huán)境，全面提升新城的碳匯能力。二是深化既有建筑規(guī)?；?jié)能改造。鼓勵(lì)大型公共建筑實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造開展居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)節(jié)能門窗、節(jié)能家電的使用。三是探索試點(diǎn)碳普惠模式創(chuàng)新。印發(fā)《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)施意見》，依托上海市碳普惠體系實(shí)施方案，探索非控排企業(yè)、各類社會(huì)團(tuán)體、公眾共同主動(dòng)參與碳減排行動(dòng)的市場化途徑，發(fā)揮金融支持作用，推動(dòng)碳普惠平臺(tái)建設(shè)。

下一步，我們將針對(duì)五個(gè)新城現(xiàn)狀條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、文化特點(diǎn)等，開展綠色生態(tài)新城相關(guān)文件編制，推進(jìn)新城新建城區(qū)全面執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在市新城辦統(tǒng)一部署下，積極對(duì)接指導(dǎo)五個(gè)新城相關(guān)部門編制試點(diǎn)區(qū)建設(shè)方案，明確一批示范項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)綠色低碳試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，促使新城在全市“雙碳”行動(dòng)中體現(xiàn)示范效應(yīng)。

感謝對(duì)五個(gè)新城綠色低碳建設(shè)工作的關(guān)心和支持，希望一如既往繼續(xù)得到民盟上海市委的支持和幫助。