【廣東】《廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）》

關(guān)于印發(fā)《廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）》的通知

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、能源主管部門，國家稅務(wù)總局廣州、各地級市、珠海市橫琴新區(qū)稅務(wù)局，人民銀行廣東省內(nèi)各市中心支行、直屬支行，各銀保監(jiān)分局，住房公積金管理中心：

為全面貫徹執(zhí)行《廣東省綠色建筑條例》，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國管局 銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）和省委、省政府的有關(guān)工作要求，決定在全省開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推動我省綠色建筑加快發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。現(xiàn)將《廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省發(fā)展和改革委員會

廣東省教育廳

廣東省科學技術(shù)廳

廣東省工業(yè)和信息化廳

廣東省財政廳

廣東省自然資源廳

廣東省生態(tài)環(huán)境廳

廣東省市場監(jiān)督管理局

廣東省能源局

國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局

中國人民銀行廣州分行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局

2021年9月30日

廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全面實施《廣東省綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》），推動綠色建筑加快發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國管局 銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）和省委、省政府的有關(guān)要求，結(jié)合本省實際，制定本實施方案。

一、創(chuàng)建目標

到2021年，基本建立與《條例》相配套的政策文件體系和綠色建筑全壽命期監(jiān)管體制機制；全面推進新建民用建筑按照綠色建筑標準進行建設(shè)，2021至2023年我省城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比分別達到70%、75%、80%；星級綠色建筑面積持續(xù)增加，到2023年，全省按一星級及以上標準建設(shè)的綠色建筑占新建民用建筑比例達到20%，其中粵港澳大灣區(qū)珠三角九市比例達到35%。全省建筑健康性能顯著增強，裝配式建造方式占比穩(wěn)步提高，建筑能效水平不斷提升，既有建筑綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建材應(yīng)用的規(guī)模進一步擴大。具體創(chuàng)建目標如下：

二、重點任務(wù)

（一）健全綠色建筑全壽命期政策標準體系。

1.建立配套文件體系。各地各部門要結(jié)合實際，以貫徹執(zhí)行《條例》為抓手，制定綠色建筑管理配套政策，建立綠色建筑規(guī)劃和建設(shè)、運行和改造、技術(shù)發(fā)展和激勵措施等全壽命期工作推進機制，壓實建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等各方主體及相關(guān)部門監(jiān)管責任，將綠色建筑發(fā)展納入法治軌道。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

2.完善技術(shù)標準體系。2021年，完成我省綠色建筑施工驗收和檢測標準的編制，實現(xiàn)綠色建筑勘察設(shè)計、建設(shè)施工、驗收管理全過程標準管控。2022年，完成既有建筑綠色化改造、綠色建筑后評估等技術(shù)標準，以及農(nóng)房建設(shè)綠色技術(shù)導則和《公共建筑能耗限額》的制修訂，進一步加強綠色建筑計價依據(jù)體系建設(shè)，編制我省綠色建筑工程計價辦法，健全我省綠色建筑全壽命期技術(shù)標準庫。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局配合）

3.推動專項規(guī)劃落地實施。編制發(fā)布我省綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制技術(shù)導則，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同發(fā)展改革、自然資源等部門，結(jié)合當?shù)貙嶋H，于2022年3月底前完成市、縣（區(qū)、鎮(zhèn)）綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制，明確綠色建筑發(fā)展目標、重點發(fā)展區(qū)域、新型建造技術(shù)路線和既有民用建筑綠色化改造等內(nèi)容，綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃必須符合國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，并提出符合詳細規(guī)劃科學體系和邏輯的綠色建筑技術(shù)指標，報本級人民政府批準后向社會公開。各地自然資源主管部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)把綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃中符合詳細規(guī)劃科學體系和邏輯的相關(guān)綠色建筑技術(shù)指標納入詳細規(guī)劃，并在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確項目的綠色建筑等級要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳依職責分別牽頭，省發(fā)展改革委配合）

（二）實施綠色建筑全流程管理。

4.強化立項用地階段管控。各地自然資源主管部門在土地出讓或者劃撥時，要將建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級要求納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書。出具規(guī)劃意見時，應(yīng)在工程規(guī)劃許可證或附件中注明綠色建筑等級要求。建設(shè)單位應(yīng)強化首要責任，在組織編制可行性研究報告或項目申請報告時應(yīng)明確綠色建筑等級、技術(shù)以及節(jié)能減排等內(nèi)容，將綠色建筑的相關(guān)費用納入工程投資概預算，按照建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級，進行委托設(shè)計、施工和監(jiān)理，并在合同中載明綠色建筑等級要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳依職責分別牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、市場監(jiān)管局、能源局配合）

5.壓實建設(shè)全過程責任。各部門要督導建設(shè)單位在開展咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備購置以及相關(guān)招標活動時，應(yīng)向相關(guān)單位明示建設(shè)工程的綠色建筑等級要求并組織實施。設(shè)計單位應(yīng)按照綠色建筑等級要求進行設(shè)計，編制綠色建筑設(shè)計說明或?qū)Ｆ?；負責施工圖設(shè)計文件審查的機構(gòu)應(yīng)按照綠色建筑等級要求進行施工圖審查，在審查報告中應(yīng)有按綠色建筑等級要求提出的審查意見，涉及變更綠色建筑等級的，應(yīng)重新審查施工圖設(shè)計文件；施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場醒目位置公示項目綠色建筑等級及主要技術(shù)措施；檢測機構(gòu)對檢測中發(fā)現(xiàn)的不符合設(shè)計或技術(shù)標準要求的項目，應(yīng)及時上報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門；監(jiān)理單位應(yīng)當對綠色建筑施工過程進行嚴格監(jiān)理；建設(shè)單位在組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)責任主體單位開展竣工驗收時，應(yīng)認真查驗工程項目是否符合施工圖設(shè)計文件和綠色建筑標準，對不符合施工圖設(shè)計文件要求和綠色建筑標準要求的不得通過竣工驗收。推進綠色建筑施工圖審查和驗收結(jié)果實時納入信息化管理并向社會公開。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

6.探索綠色住宅使用者監(jiān)督機制。房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)當在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級，并將住宅的綠色建筑等級、綠色性能相關(guān)指標納入商品房買賣合同、商品房質(zhì)量保證書和商品房使用說明書，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式。開展綠色住宅購房人驗房試點，引導購房人做好驗房工作。鼓勵保險公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險，逐步完善工程質(zhì)量保證和保修機制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省市場監(jiān)管局、廣東銀保監(jiān)局配合）

7.加強綠色建筑運行管理。強化綠色建筑所有權(quán)人或使用權(quán)人對綠色建筑的設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)的主體責任，加強綠色建筑物業(yè)管理，保障綠色建筑運行滿足要求；推廣用能系統(tǒng)的智能管理，加強綠色建筑運行數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計，建立健全建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測和能效測評制度，為科學、高效監(jiān)管綠色建筑運行提供依據(jù)；對大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑執(zhí)行公共建筑能耗限額，對能耗水平進行評估和調(diào)適。支持地級以上市結(jié)合實際情況，制定嚴于省要求的公共建筑能耗限額，先行開展建筑后評估試點。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委依職責分別牽頭，省能源局配合）

（三）提高綠色建筑質(zhì)量品質(zhì)。

8.發(fā)展星級綠色建筑。建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑及國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑按照一星級及以上綠色建筑標準進行建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)珠三角九市要結(jié)合本地實際，在一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)二星級及以上高等級綠色建筑。打造一批高等級的綠色建筑集聚區(qū)，促進綠色住區(qū)、社區(qū)、城區(qū)的建設(shè)，推動綠色建筑高等級、規(guī)?；l(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、能源局配合）

9.規(guī)范綠色建筑標識管理。修訂綠色建筑標識管理辦法，明確組織管理、認定程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容，配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部做好綠色建筑三星級標識推薦工作，組織開展二星級標識的省級認定及授予工作，指導各市做好一星級標識認定和授予工作。以廣東省綠色建筑信息平臺為依托，實行全省綠色建筑標識認定工作統(tǒng)一管理。對綠色建筑實行動態(tài)管理，對不符合綠色建筑等級要求的，予以限期整改或直接撤銷。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

10.發(fā)展節(jié)能低碳建筑。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，進一步提升綠色建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等方面的健康性能，力爭建成100萬平方米嶺南特色超低能耗建筑試點項目。根據(jù)嶺南氣候特點，逐步提高新建綠色建筑節(jié)能強制性標準水平，進一步提高建筑圍護結(jié)構(gòu)等部位的節(jié)能性能要求，鼓勵和支持各地因地制宜，制定和執(zhí)行更高要求的綠色建筑技術(shù)標準，提升建筑能效水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳配合）

11.加快既有建筑綠色化改造。建立健全既有建筑綠色化改造體制機制，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)等工作，合理編制改造計劃，推廣適宜亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)，提高既有建筑人居品質(zhì)。推進合同能源管理，強化建筑物所有權(quán)人、使用人、管理人責任。探索適應(yīng)本地區(qū)的綠色化改造方式和技術(shù)，開展綠色化改造試點，各地級以上市根據(jù)實際每年開展1個以上既有建筑綠色化改造項目試點。2023年認真總結(jié)綠色化改造試點，在全省推廣適宜嶺南特色的綠色化改造技術(shù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、能源局配合）

（四）推進綠色建筑技術(shù)發(fā)展。

12.推廣裝配式建造方式。大力發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，堅持標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理，推動裝配式與綠色建筑深度融合。提高裝配式建筑預制部品部件標準化水平，全面推行全裝修，出臺裝配式裝修技術(shù)標準，推動裝配式裝修發(fā)展。國有資金參與投資建設(shè)的建筑工程原則上應(yīng)實施裝配式建筑，在立項階段明確實施裝配式建筑的相關(guān)要求，星級綠色建筑應(yīng)積極采用裝配化建造方式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局配合）

13.應(yīng)用綠色建材和可再生能源。實施我省綠色建材產(chǎn)品認證工作方案，推進綠色建材產(chǎn)品認證；支持佛山開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升國家試點，在總結(jié)佛山經(jīng)驗基礎(chǔ)上開展省級試點；推動利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和進行再生利用；完善我省綠色建材推廣應(yīng)用措施，逐步建立綠色建材發(fā)展長效機制。進一步促進可再生能源在建筑中的應(yīng)用，新增太陽能集熱面積150萬平方米，太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量500兆瓦，鼓勵農(nóng)房使用太陽能等可再生能源。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局配合）

14.推動綠色建筑科技創(chuàng)新。推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用。依托省住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺等相關(guān)創(chuàng)新平臺，加強綠色建筑科技研發(fā)，促進先進成熟技術(shù)成果推廣。組織相關(guān)單位積極申報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑創(chuàng)新獎，以及部、省各類科學技術(shù)計劃和科學技術(shù)獎項，推動綠色建筑新技術(shù)應(yīng)用。傳承和創(chuàng)新應(yīng)用具有嶺南特色的被動式建筑節(jié)能技術(shù)，推動農(nóng)村綠色建筑技術(shù)的推廣應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳配合）

15.積極落實激勵措施。積極組織實施《條例》規(guī)定的資金支持、容積率獎勵、稅收優(yōu)惠、公積金貸款優(yōu)惠等激勵措施。人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局等部門要積極推動金融機構(gòu)豐富和優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品,提升服務(wù)水平，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)以及符合相關(guān)政策的前提下，按照市場化原則，通過完善綠色建筑投融資體制機制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對綠色建筑的信貸支持，推動綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局分別配合)

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門要以《條例》施行為契機，結(jié)合實際，認真制定貫徹落實《條例》的務(wù)實管用措施。各地要建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、能源、稅務(wù)、公積金中心、銀保監(jiān)等部門參與的聯(lián)動工作機制，強化部門擔當，全面落實《條例》和本行動實施方案中明確的責任，指導本行業(yè)推動綠色建筑創(chuàng)建行動。各地要在黨委、政府指導下，制定本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建實施方案，細化目標任務(wù)，落實支持政策，健全工作機制，強化工作責任，形成工作合力，共同推動綠色建筑發(fā)展。各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將本市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案于2021年11月底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（二）加強績效評價。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門加強對《條例》貫徹落實情況和綠色建筑創(chuàng)建行動進行指導監(jiān)督，將相關(guān)工作完成情況納入省人民政府對各地級以上市人民政府節(jié)能目標責任評價考核的重要內(nèi)容，并進行綠色建筑創(chuàng)建成效評價。各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，組織本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建成效評價，建立完善季度報表和年度總結(jié)報送工作機制（季度報表詳見附件），及時總結(jié)當年進展情況和成效，并于每年12月底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（三）加強宣傳引導。組織《條例》培訓，各地各部門要有針對性地開展培訓工作，學習好、掌握好、運用好《條例》。組織開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳月活動，提高公眾對綠色建筑的認知度、參與度；充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳先進地市成功經(jīng)驗及發(fā)展成果。健全綠色建筑人才培育和引進機制，建立省級綠色建筑人才庫，將綠色建筑執(zhí)行標準和成熟技術(shù)等納入再教育內(nèi)容，在全省有條件地區(qū)將綠色建筑專業(yè)納入職稱體系。鼓勵綠色建筑專家下基層指導服務(wù)活動，促進農(nóng)村農(nóng)房綠色建筑技術(shù)發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、街道和社區(qū)等基層組織作用，積極開展綠色建筑宣傳培訓、技術(shù)推廣和信息咨詢，營造全行業(yè)、全社會全面創(chuàng)建綠色建筑的良好氛圍。

附件：綠色建筑發(fā)展情況季度報表