【上海】《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會2021年工作計劃》

2021 年是中國共產(chǎn)黨成立 100 周年和“十四五”開局之年， 是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。上海市住房 城鄉(xiāng)和建設(shè)管理委將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會 主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放 30 周年慶祝大會上重要講話精神，堅持 穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、 服務(wù)新發(fā)展格局，按照市委、市政府決策部署，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，全力推動市域空間格局優(yōu)化、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實(shí)施城市更新行動和民心工程 等重大戰(zhàn)略，全面落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部上海市人民政府共 建超大城市建設(shè)和治理中國典范合作框架協(xié)議》年度工作，更 好統(tǒng)籌疫情防控和行業(yè)發(fā)展，更好建設(shè)人民城市和增進(jìn)民生福 祉，更好助力提升城市發(fā)展能級和治理現(xiàn)代化水平，在共同譜 寫新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章中，著力推動上海住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十四五” 發(fā)展良好開局起步，以振奮的精神風(fēng)貌和優(yōu)異的工作實(shí)績迎接 中國共產(chǎn)黨百年華誕。

（一）聚焦一體化建設(shè)，全面圍繞國家和上海重大發(fā)展戰(zhàn)略，以更大力度的城鄉(xiāng)建設(shè)助推城市高質(zhì)量發(fā)展。圍繞上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的發(fā)展 定位，注重系統(tǒng)集成、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大工程建設(shè)、重 要建設(shè)任務(wù)和五個新城等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作， 深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，以實(shí)施城市更新行動和提升 建筑業(yè)核心競爭力為重要抓手，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)對改善居民 生活品質(zhì)和提升城市發(fā)展能級的基礎(chǔ)支撐作用。

一是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效率推進(jìn)市重大工程建設(shè)。 建設(shè)完善市重大工程項目信息系統(tǒng)管理平臺，全面推廣“三個一”項目 責(zé)任制，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、 城鄉(xiāng)發(fā)展等五大領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設(shè)。強(qiáng)化重要領(lǐng)域項目協(xié)調(diào)，加快啟動、全面推進(jìn)，確保中共一大紀(jì)念館等一批重大工程建 設(shè)項目按期完成。完善立功競賽活動和評比表彰流程，圍繞質(zhì) 量優(yōu)先和管理精細(xì)化探索，提高賽區(qū)管理考核水平。市重大工 程繼續(xù)保持一定建設(shè)強(qiáng)度，計劃安排正式項目 166 個，其中計劃新開工 18 項、在建 128 項、建成 20 項，預(yù)計年度投資規(guī)模不低于 1730 億元。

二是抓系統(tǒng)集成，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位和新城規(guī)劃建設(shè)工作方案，推進(jìn)落實(shí)新城 環(huán)境品質(zhì)和新基建專項方案，推動開展“生態(tài)惠民、宜居安居、 低碳綠色、智慧治理、韌性城市”五大方面具體行動，系統(tǒng)推 進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)、地下綜合管廊、建筑信息模型（BIM）、城 市信息模型(CIM)平臺、5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施等城市現(xiàn)代化要素融 合建設(shè)，豐富區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵。結(jié)合新城區(qū)位特點(diǎn) 和發(fā)展階段，合理安排建設(shè)時序，形成統(tǒng)一的項目儲備庫；圍 繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通沿線加大租賃住房建設(shè)供應(yīng)力度。 加快推動長三角一體化示范區(qū)、臨港新片區(qū)和外灘-北外灘-陸 家嘴“黃金三角”等重點(diǎn)板塊開發(fā)建設(shè)，凝聚和培育核心功能， 全力打造國際大都市發(fā)展能級的集中展示區(qū)和世界一流的“城 市會客廳”。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

三是抓突破攻堅，高水平推進(jìn)若干重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。推動“一江一河”區(qū)域不斷擴(kuò)展濱水空間、持續(xù)提升空間品質(zhì)、雕琢城市景觀新地標(biāo)，推進(jìn)楊浦濱江大橋綠地、普陀岸線公園等公共 空間建設(shè)，完成烏鎮(zhèn)路橋改造、北外灘貫通和綜合改造等品質(zhì) 提升工作，推進(jìn)世界技能博物館、華東政法校區(qū)等歷史遺存改 造及功能提升，打造更多宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的“生活秀 帶”。啟動新一輪架空線入地及桿箱整治三年行動計劃，聚焦 內(nèi)環(huán)內(nèi)主次干道、風(fēng)貌道路、內(nèi)外環(huán)間重要道路以及一江一河、 五個新城、歷史名鎮(zhèn)等重要區(qū)域，全年完成整治道路不低于 100 公里。推動多桿合一、多箱合一、多頭合一、多井合一、 多牌減量，創(chuàng)建無架空線全要素整治示范路段或片區(qū)，建立健 全市政全要素管理機(jī)制。探索合桿設(shè)施共享模式，將綜合桿設(shè) 施系統(tǒng)打造成為支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施基座。加強(qiáng)涉 農(nóng)資源整合，深化銀企合作和金融支持試點(diǎn)方案的示范引領(lǐng)作 用，農(nóng)民相對集中居住工作計劃完成 1.27 萬戶以上農(nóng)民簽約； 提升風(fēng)貌水平，繼續(xù)推進(jìn)全過程設(shè)計評估。推進(jìn)村內(nèi)路橋建設(shè)， 探索建立長效管養(yǎng)機(jī)制，計劃完成 400 公里嚴(yán)重破損道路、300座有安全隱患橋梁的改造。新啟動 5 個“城中村”改造項目。

四是抓改革創(chuàng)新，深度推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持世行測評項目改革目標(biāo)不動搖，積極擴(kuò) 大改革惠及范圍，促進(jìn)本市建筑業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圍繞“項 目全覆蓋、業(yè)務(wù)全流程、數(shù)據(jù)全歸集”，推進(jìn)工程建設(shè)項目審 批管理系統(tǒng)建設(shè)并上線接入 90 個事項，實(shí)體化運(yùn)作工程建設(shè)項目審批審查中心，持續(xù)擴(kuò)大“一站式辦理”改革受益面。引導(dǎo) 改革舉措優(yōu)先惠及重大工程項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項目建設(shè)，讓“特 斯拉速度”成為常態(tài)化的“上海速度”。落實(shí)工程建設(shè)造價管理 改革相關(guān)舉措，逐步構(gòu)建各類工程造價數(shù)據(jù)庫。完善裝配式建 筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等地方標(biāo)準(zhǔn)體系，有 序推進(jìn)上海工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作。制定出臺建設(shè)項目工程 總承包管理辦法，在全市推進(jìn)工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展。 全面實(shí)施 BIM 新三年行動計劃，推動建筑行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 促進(jìn) BIM 技術(shù)與城市智能化建設(shè)管理深度融合發(fā)展。圍繞落 實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，強(qiáng)化綠色建筑的全過程閉環(huán)管理和綠 色生態(tài)城區(qū)的落地管控，推動新一輪綠色生態(tài)城區(qū)的梳理和規(guī) 劃建設(shè)，發(fā)展超低能耗建筑，完成建設(shè)部下達(dá)的公共建筑能效 水平提升重點(diǎn)城市相關(guān)建設(shè)任務(wù)。促進(jìn)裝配式類型多樣化，鼓 勵鋼結(jié)構(gòu)項目類型擴(kuò)大覆蓋面，支持與綠色智能建造技術(shù)融 合，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五是抓機(jī)制完善，全面加強(qiáng)建筑行業(yè)監(jiān)管。支持建筑業(yè)加快發(fā)展，將資質(zhì)動態(tài)核查、業(yè)績核查、企業(yè)信用等管理手段與 納入統(tǒng)計工作形成聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。支 持行業(yè)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)上海建筑業(yè) 2021 年實(shí)現(xiàn)“保六 爭八”的年度增長目標(biāo)。積極支持浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”試 點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革，建立覆蓋行業(yè)內(nèi)各類企業(yè)主體和從業(yè)人員的信用檔案， 加大跨部門失信聯(lián)合懲戒力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。健全招投 標(biāo)監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管和結(jié)果聯(lián)動。優(yōu)化完善工 程建設(shè)項目綜合竣工驗(yàn)收風(fēng)險矩陣，分類實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收。 建立健全施工圖設(shè)計文件差別化管理模式，探索推進(jìn)智能化審 圖。嚴(yán)格落實(shí)第五批建設(shè)工程材料禁限目錄，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品 的聯(lián)動查處，探索建立長三角一體化建材使用監(jiān)管長效機(jī)制。 加快綠色建材（預(yù)拌混凝土）推廣應(yīng)用，加強(qiáng)工地現(xiàn)場建筑用 砂管理，深入推進(jìn)建筑廢棄混凝土資源化利用。探索推進(jìn)落實(shí) 鄉(xiāng)村建筑師制度。繼續(xù)做好勞務(wù)用工管理和欠薪治理。

（二）聚焦品質(zhì)化提升，全面完善市場和保障供應(yīng)體系，以更加優(yōu)質(zhì)的住房條件和居住環(huán)境助推城市高品質(zhì)生活。堅持 “一個定位、兩大體系、三個為主、四位一體”和租購并舉的住 房制度體系基本框架，積極運(yùn)用市場手段和強(qiáng)化政府保障作用，注重需求側(cè)管理，構(gòu)建符合超大城市特點(diǎn)的多層次居住消 費(fèi)模式，更好滿足人民對美好居住生活的向往。

一是精準(zhǔn)攻堅，加大力度推進(jìn)舊區(qū)改造。錨定本屆政府任期內(nèi)完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造的任務(wù)目標(biāo)，按 照舊區(qū)改造民心工程實(shí)施方案和三年提速計劃，安排改造計劃 70 萬平方米、受益居民 3.4 萬戶。深化完善舊改政策和相關(guān)機(jī) 制，按照“區(qū)域平衡、動態(tài)平衡、長期平衡”做好舊改資金平衡，保障舊改資金需求。進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，完善推廣舊改征收 執(zhí)行新機(jī)制，針對司法查封“毛地”地塊處置、舊改基地收尾等 難點(diǎn)持續(xù)突破攻堅。以“緊盯不放銷存量、嚴(yán)格管理控增量” 為工作目標(biāo)，確保在 2021 年 6 月底前完成第二輪居民在外過 渡安置任務(wù)。以靜安區(qū)零星舊改為試點(diǎn)，啟動推進(jìn)零星舊改專 項工作，摸清底數(shù)、細(xì)化目標(biāo)、分類施策，健全完善支持政策。

二是精準(zhǔn)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。牢牢堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，按照因城施策、“一 城一策”要求，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，繼續(xù) 突出“穩(wěn)”字當(dāng)頭，著力“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”。強(qiáng)化政策 協(xié)同，深化完善房地聯(lián)動機(jī)制，健全住房和金融聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán) 格執(zhí)行住房限購和差別化住房信貸政策，加強(qiáng)商品住房銷售管 理。加大市場監(jiān)管力度，開展市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，?yán)肅查 處各類違法違規(guī)行為。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和輿情引導(dǎo)，注重風(fēng)險防范。

三是健全體系，大力發(fā)展租賃住房。加快構(gòu)建參與主體多元、運(yùn)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃體系，完善從“一 套房”、“一間房”到“一張床”的“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的多層次租 賃住房布局，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。 發(fā)揮國有企業(yè)在租賃住房集中建設(shè)和運(yùn)營管理中的壓艙石作 用，統(tǒng)籌落實(shí)商品住房項目配建租賃住房政策措施。重點(diǎn)圍繞城市發(fā)展運(yùn)行所需各類人才和基礎(chǔ)公共服務(wù)人員需求，完善單 位租賃房政策，健全保障性租賃住房制度體系；加大公租房拆 套合租和宿舍型房源籌措供應(yīng)，擴(kuò)大保障性租賃住房政策覆蓋 面。完善住房公積金繳存機(jī)制，加大本市住房公積金對租賃市 場發(fā)展支持力度。推進(jìn)住房租賃平臺對接本市“一網(wǎng)通辦”“一 網(wǎng)統(tǒng)管”，加快建立行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制。計劃全年租賃住房形 成供應(yīng) 5.3 萬套（間，含公共租賃住房 0.8 萬套）、4 萬張床位。

四是優(yōu)化供應(yīng)，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的住房保障體系。研究啟動廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。聚焦住房困難群眾 以及在本市穩(wěn)定就業(yè)的各類青年人才，不斷完善共有產(chǎn)權(quán)保障 住房政策，適時開展戶籍第九批次及非滬籍第三批次申請供應(yīng)工作。完善利用廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金參與公共租賃住房建 設(shè)，加強(qiáng)公共租賃住房既有房源周轉(zhuǎn)循環(huán)使用，進(jìn)一步優(yōu)化供 后管理。加快大型居住社區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)、移交和開辦使用， 解決好入住居民“開門七件事”的生活需求。全年預(yù)計保障性住 房新增供應(yīng) 300 萬平方米。此外，推進(jìn)長三角住房公積金一體 化向縱深發(fā)展。

五是精準(zhǔn)提升，推進(jìn)舊住房更新改造和既有多層加裝電梯工作。按照“整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性”的總體要求， 進(jìn)一步改善老舊小區(qū)居住品質(zhì)。著力對未修繕過的老舊小區(qū)開展全覆蓋修繕，逐步對已修繕過的老舊小區(qū)和城市重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)建筑進(jìn)行周期性修繕。推進(jìn)舊住房成套改造，開展保留保 護(hù)建筑修繕，強(qiáng)化資源整合利用力度，全年實(shí)施 1000 萬平方 米舊住房更新改造。按照“能加盡加、愿加快加”原則，創(chuàng)新群 眾工作方法，搭建社區(qū)協(xié)商平臺，充分運(yùn)用市場機(jī)制和信用體 系，提升加裝電梯日常運(yùn)行維護(hù)和管理服務(wù)水平，促進(jìn)既有住 宅加裝電梯工作“向好、向快”發(fā)展，全年完成電梯加裝不少于 1000 臺。

六是精準(zhǔn)補(bǔ)短，建設(shè)更高水平“美麗家園”。啟動實(shí)施新一輪美麗家園建設(shè)三年行動計劃，提升住宅小區(qū)宜居安居品質(zhì)。 統(tǒng)籌推進(jìn)小區(qū)設(shè)施設(shè)備改造工程，實(shí)施 500 個既有住宅小區(qū)電 動自行車充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)隱患住宅電梯修理改造更新。加 快智慧物業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)，將住宅小區(qū)綜合管理事項納入城市 管理精細(xì)化平臺,深化黨建引領(lǐng)業(yè)委會建設(shè)和物業(yè)行業(yè)黨建， 加強(qiáng)住宅小區(qū)資金監(jiān)管，完善物業(yè)價格信息發(fā)布和協(xié)商調(diào)價機(jī) 制，實(shí)施物業(yè)服務(wù)多維度評價體系，提升物業(yè)服務(wù)整體水平。

（三）聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托科技賦能提升“繡花”能力，以更高水平的精細(xì)化管理助推城市高效能治理。按照“一流城 市要有一流治理”的發(fā)展要求，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平， 牢牢牽住“一網(wǎng)統(tǒng)管”這個牛鼻子，啟動實(shí)施城市管理精細(xì)化新 一輪三年行動計劃，努力讓城市更安全、更有序、更干凈。

一是圍繞“兩網(wǎng)融合”，推動形成城市治理高效協(xié)同新格局。打通政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)壁壘，創(chuàng)新業(yè)務(wù)信息流轉(zhuǎn)，探索兩網(wǎng)相互賦能。按照“兩個免于 提交”、“零跑動”、“一件事”等要求，推進(jìn)行政業(yè)務(wù)流程優(yōu)化 再造和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深化治理，實(shí)現(xiàn)更多事項的全程網(wǎng)辦、全市通 辦、“無人干預(yù)辦理”。著力實(shí)現(xiàn)治理要素“一張圖”，以城市管 理精細(xì)化平臺升級迭代為抓手加快城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。突出 “管用”，強(qiáng)化指揮作戰(zhàn)和監(jiān)督管理等功能，建設(shè)以新基建、數(shù) 據(jù)、系統(tǒng)三大基座為基礎(chǔ)，線上“云、數(shù)、網(wǎng)、端”一體貫通、 線下管理流程再造的城市管理精細(xì)化 3.0 版平臺。加快城市空 間、城市部件、城市運(yùn)行等動態(tài)數(shù)據(jù)匯聚和 BIM 應(yīng)用推廣， 探索依托 CIM 平臺打造數(shù)字孿生城市。結(jié)合 50+N 城市體檢 指標(biāo)，推進(jìn)城市生命體征監(jiān)管分析系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)聚焦城市運(yùn) 行重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻多發(fā)的難題頑癥，研發(fā)升級智能化應(yīng)用場 景，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)和業(yè)務(wù)協(xié)同。

二是圍繞“做減法、全要素、一體化”，進(jìn)一步推動城市風(fēng)貌和管理精細(xì)化水平提升。建設(shè) 100 個“美麗街區(qū)”，持續(xù)放 大“美麗街區(qū)”和高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)、 溢出效應(yīng)。打造一批全要素市政市容景觀建設(shè)和提升項目，突出加強(qiáng)中共一大會址周邊、申字形骨架路網(wǎng)周邊、黃浦江及蘇 州河兩岸等重要路段、重要區(qū)域環(huán)境品質(zhì)的全面提升，以靚麗 的市容市貌迎接中國共產(chǎn)黨 100 周年及第四屆進(jìn)博會、花博會等重大活動。開展無違建示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建，強(qiáng)化拆違日常監(jiān)管與 網(wǎng)格化管理深度融合，建立長效機(jī)制推動重點(diǎn)類型違法建筑數(shù) 量逐期遞減。打響世界城市日品牌，推動落實(shí)全球可持續(xù)發(fā)展 城市（上海指數(shù)、上海獎）工作方案，積極爭取聯(lián)合國人居署、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部支持，將上海打造成為世界城市日永久主 場。

三是圍繞“管執(zhí)銜接”，進(jìn)一步提升城管綜合執(zhí)法效能。開展街區(qū)環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、建筑工地、一江一河等專項治理行動， 高質(zhì)量完成花博會、進(jìn)博會執(zhí)法保障任務(wù)。深化街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法 體制改革，制定發(fā)布街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等 實(shí)施意見。配合市人大修訂城管執(zhí)法條例，借助“多格合一” 創(chuàng)新街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法勤務(wù)模式，將城管社區(qū)工作室延伸至樓宇， 提升基層執(zhí)法效能。深化長三角城管綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，健全 常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法模式，破解跨區(qū)域城市管理難題。加強(qiáng)“智慧 城管”建設(shè)，推廣“非現(xiàn)場執(zhí)法”，逐步實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四是圍繞績效指引，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)，建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安 排年度項目計劃，以全生命周期管理理念提升城市運(yùn)行風(fēng)險防 控能力。推進(jìn)城市維護(hù)管理融入社會治理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)城市維護(hù)設(shè)施與管理信息“可視化”。研究落實(shí)“市屬設(shè)施區(qū)監(jiān)管、區(qū)屬設(shè)施市監(jiān)管、所有設(shè)施市民管”，進(jìn)一步完善城維資金考 核評價機(jī)制，發(fā)揮城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用的導(dǎo)向作用。突出精細(xì)化 管理要求，完善分級分類、分區(qū)域有梯度的標(biāo)準(zhǔn)體系和維護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障城市運(yùn)行高效順暢。

（四）聚焦安全發(fā)展，把維護(hù)城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全

作為重中之重，主動抵御化解各類風(fēng)險。牢記“安全高于一切、 責(zé)任重于泰山”，圍繞行業(yè)平安穩(wěn)定，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域提升城市 運(yùn)行安全風(fēng)險管控智能化水平，持續(xù)做好住建領(lǐng)域疫情防控常態(tài)化工作和行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行安全工作。

一是堅持多措并舉，最大限度降低建設(shè)工程安全事故率。健全工程質(zhì)量安全規(guī)章制度建設(shè)，深入落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任 和建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度，逐步 建立最嚴(yán)格的責(zé)任追究追溯體系和現(xiàn)場、市場聯(lián)動懲戒機(jī)制。 推進(jìn)工程質(zhì)量安全信息化建設(shè)，深入完善上海市住宅工程質(zhì)量 潛在缺陷保險、工程勘察質(zhì)量管理、基坑工程論證、基坑工程 監(jiān)測等信息平臺，持續(xù)引入現(xiàn)代化的管理理念和技術(shù)手段。加 強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)和文明施工等基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格開展工程 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，推動危大工程隱患排查和防高墜專項整 治，重點(diǎn)排查整治深基坑、起重機(jī)械、腳手架、高處施工平臺 等危險性較大的分部分項工程和環(huán)節(jié)存在的違規(guī)作業(yè)安全隱患。

二是堅持多管齊下，全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險管控。依托城市網(wǎng)格化管理應(yīng)用場景創(chuàng)新升級，提升城市運(yùn)行過程中的監(jiān)測 預(yù)警能力和風(fēng)險防控能力。推動自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。施行 房屋使用安全管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)人、使用人的房屋使 用安全責(zé)任，突出全過程管理。按照“市負(fù)總責(zé)、各區(qū)抓落實(shí)” 原則，強(qiáng)化條塊聯(lián)動，切實(shí)做好本市農(nóng)村和城鎮(zhèn)房屋安全隱患 排查整治工作。持續(xù)開展高空墜物、易積水小區(qū)等安全隱患排 查整治，建立閉環(huán)管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“1+6+5+16”海綿城市建 設(shè)格局，系統(tǒng)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)，建成區(qū) 50 平方公里達(dá) 到海綿城市建設(shè)要求。繼續(xù)推動老舊居民住宅燃?xì)饬⒐芨脑旌?地下隱患管網(wǎng)改造，深化地下空間安全使用監(jiān)管，建立全市統(tǒng) 一的地下管線數(shù)據(jù)庫。啟動玻璃幕墻管理辦法修訂，明確玻璃 幕墻街鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任。啟動文化、體育、交通運(yùn)輸?shù)燃扔泄?共建筑抗震信息普查和加固方案研究。建立健全分層次、成體 系的應(yīng)急預(yù)案管理體系，有效發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案平時牽引準(zhǔn)備、戰(zhàn) 時指導(dǎo)救援的關(guān)鍵作用。結(jié)合城市管理精細(xì)化平臺應(yīng)用，加強(qiáng) 實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，不斷錘煉行業(yè)應(yīng)急指揮救援能力。

（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)，為事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

堅持“立足委局、面向系統(tǒng)、牽動行業(yè)、服務(wù)發(fā)展”的工作定位， 堅持“整合融合”的工作方法，有力帶動各級黨組織落實(shí)全面從 嚴(yán)治黨主體責(zé)任，積極帶領(lǐng)廣大干部職工發(fā)揚(yáng)“比學(xué)趕超”精神，為加快推動中央和市委重大決策部署落地落實(shí)提供堅強(qiáng)的 政治保證。

一是堅決把“兩個維護(hù)”落實(shí)到工作中、行動上。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任 務(wù)，第一時間跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，始終在思 想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度 一致，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員不斷提高政治判斷力、政治 領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。把深入踐行人民城市理念作為重要政治 責(zé)任，制定《關(guān)于發(fā)揚(yáng)“比學(xué)趕超”精神 奮力推進(jìn)人民城市建 設(shè)的意見》，強(qiáng)化對標(biāo)意識、比拼意識和協(xié)同意識，推動人民 城市建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)加快落實(shí)。

二是全面營造慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年的良好氛圍。

扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，鞏固提升各類精品黨課和平臺載體， 完善富有行業(yè)特色的黨員教育體系，引導(dǎo)黨員干部積極投身 “我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動。全力擦亮黨建創(chuàng)新品牌，深化推 進(jìn)“建設(shè)先鋒”黨組織示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，形成 10 個“建設(shè)先鋒” 子品牌、100 個“建設(shè)先鋒”創(chuàng)建單位，命名 1000 個“建設(shè)先鋒” 黨組織示范點(diǎn)；打造更多政治功能強(qiáng)、行業(yè)特色足的組織生活 開放點(diǎn)，進(jìn)一步推動基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。精心組織慶?；?動，舉辦面向全系統(tǒng)的系列主題宣傳教育活動，引導(dǎo)各級黨組 織廣泛開展群眾性慶?；顒樱钊腴_展成就宣傳、理論宣傳、典型宣傳。

三是持續(xù)鞏固深化整合融合“一盤棋”格局。探索完善黨建 引領(lǐng)重大任務(wù)協(xié)同落實(shí)機(jī)制，圍繞加快推進(jìn)“民心工程”，探索搭建黨建引領(lǐng)下的部門共謀、單位共商、基層共治等平臺；圍 繞加快推進(jìn)“人才安居工程”，探索建立黨建引領(lǐng)下的市區(qū)聯(lián) 手、資源統(tǒng)籌等機(jī)制。加快完善黨建引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制， 堅持邊實(shí)踐邊總結(jié)邊提升，推動各行業(yè)突出問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo) 向，著力突破制約行業(yè)發(fā)展的深層次瓶頸和群眾反映強(qiáng)烈的難 點(diǎn)熱點(diǎn)問題。全面鞏固黨建引領(lǐng)系統(tǒng)單位整合融合機(jī)制，持續(xù) 深化聯(lián)組學(xué)習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)動資源、聯(lián)手攻堅等“整合融合” 工作模式。

四是著力打造政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部人才隊伍。持續(xù)培養(yǎng)和使用優(yōu)秀干部，始終堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)作 為選人用人第一標(biāo)準(zhǔn)，確保干部隊伍政治上信得過、靠得住、能放心。著眼事業(yè)發(fā)展需要，將年輕干部隊伍建設(shè)調(diào)研分析制 度化、長效化。建立“賽馬”機(jī)制，通過培訓(xùn)鍛煉、重大任務(wù)執(zhí) 行、干部掛職等平臺，統(tǒng)籌用好各年齡段干部。探索完善干部 交流鍛煉機(jī)制，落實(shí)干部交流工作制度，大力推進(jìn)建設(shè)交通系 統(tǒng)“五個一批”交流鍛煉。大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“十 四五”行業(yè)人才落地，用好用足高評委、科技委“兩個平臺”， 為各類人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件。

五是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，不斷深化“四責(zé)協(xié)同” 機(jī)制，從嚴(yán)從細(xì)制定責(zé)任清單，扎實(shí)開展整治巡查，把主體責(zé) 任各項要求融入日常工作、傳導(dǎo)壓實(shí)至“神經(jīng)末梢”。以全面開 展“模范機(jī)關(guān)”建設(shè)為契機(jī)，深入踐行“一個帶頭”“三個表率”“三 個堅定不移”的指示要求，不斷提高機(jī)關(guān)干部隊伍的戰(zhàn)斗力、 凝聚力和影響力。馳而不息狠抓作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步聚焦中央八 項規(guī)定精神再落實(shí)，聚焦整治形式主義、官僚主義突出問題再 發(fā)力，聚焦為基層減負(fù)增能再使勁，全面營造風(fēng)清氣正、廉潔 自律的政治生態(tài)。

同時，聚焦法制建設(shè)，積極推進(jìn)《上海市黃浦江蘇州河濱 水區(qū)域管理條例》（暫定名）、《上海市城市更新條例》立法工 作。堅持依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，全面履行住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)管理方面政府職責(zé)。