【菏澤】《關(guān)于菏澤市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)的實(shí)施意見》

菏澤市人民政府辦公室

關(guān)于菏澤市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)的實(shí)施意見

菏政辦字〔2021〕25號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,進(jìn)一步推進(jìn)我市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》(省政府令第323號(hào))和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等7部門《關(guān)于印發(fā)〈山東省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》精神，經(jīng)2021年6月1日市政府第100次常務(wù)會(huì)議研究同意，制定如下實(shí)施意見。 　　

一、創(chuàng)建對(duì)象

綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染,為人們提供健康、適用、高效的使用空間,最大限度實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)將城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對(duì)象。　

二、主要目標(biāo)

到2022年,城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到80%以上，星級(jí)綠色建筑持續(xù)增加，住宅健康性能不斷完善，綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大；城鎮(zhèn)新建建筑裝配化建造方式占比達(dá)到30%，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)取得積極成效；建筑能效水平進(jìn)一步提升，既有建筑節(jié)能改造和超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)；綠色住宅使用者監(jiān)督全面推廣，人民群眾積極參與創(chuàng)建活動(dòng)、崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍加快形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

　(一)推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

1.全面推廣綠色建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑(3層以下居住建筑除外)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),全面達(dá)到基本級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。政府投資或以政府投資為主的公共建筑和其他大型公共建筑,應(yīng)按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收全過程監(jiān)管,確保綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。 　

2.規(guī)范開展評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。按照《山東省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》要求,制定印發(fā)我市管理辦法,加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)識(shí)管理,規(guī)范開展星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作,建立標(biāo)識(shí)撤銷機(jī)制。

3.推動(dòng)綠色施工。城鎮(zhèn)建筑和市政工程積極推廣綠色施工,政府投資或以政府投資為主的建設(shè)工程率先推行綠色施工。加快發(fā)展綠色施工適宜技術(shù),積極創(chuàng)建綠色施工科技示范工程。 　

(二)推進(jìn)新建建筑節(jié)能。全市城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,加強(qiáng)新建建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。強(qiáng)化建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用管理,不斷提高建筑節(jié)能技術(shù)水平。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗、近零能耗建筑。

(三)提升既有建筑能效。推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造,組織開展公共建筑能源審計(jì)和節(jié)能量核定工作,加強(qiáng)節(jié)能改造項(xiàng)目的日常監(jiān)督和效果評(píng)估。推廣合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能模式,引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑節(jié)能改造。

(四)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高,政府投資或以政府投資為主的建筑工程全面按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動(dòng)支持相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新,打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地,推動(dòng)建設(shè)裝配式部品部件標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加強(qiáng)裝配式建筑技術(shù)培訓(xùn)教育工作,提高裝配式建筑從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。廣泛宣傳裝配式建筑基本知識(shí),營(yíng)造支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

(五)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。因地制宜推進(jìn)太陽能、地?zé)崮?、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源建筑應(yīng)用,提升可再生能源在建筑用能中的比重。新建高度100米以下城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)以及集中供應(yīng)熱水的公共建筑,應(yīng)安裝太陽能熱水系統(tǒng)。太陽能熱水系統(tǒng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。政府投資的公共建筑優(yōu)先使用地?zé)崮芄┡?、制?鼓勵(lì)大型辦公建筑安裝分布式光伏發(fā)電裝置。

(六)推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析,完善公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示制度。全市新建、改建、擴(kuò)建的機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑均應(yīng)安裝建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人,應(yīng)當(dāng)保證節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行,并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)上傳分項(xiàng)能耗數(shù)據(jù)。

(七)加大綠色建材應(yīng)用。以新型墻體材料、高性能節(jié)能門窗、預(yù)拌混凝土、資源循環(huán)利用產(chǎn)品等建材為重點(diǎn),積極開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和推廣應(yīng)用,引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)。加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管,推廣納入目錄的綠色建材產(chǎn)品,杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場(chǎng)。政府投資或以政府投資為主的建筑工程優(yōu)先使用綠色建材,逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。

(八)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣。支持研發(fā)和推廣與綠色建筑相關(guān)的綠色建材新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范,推動(dòng)與綠色建筑發(fā)展相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化，以及公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持符合條件的綠色建筑科技成果和工程項(xiàng)目申報(bào)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)、華夏技術(shù)獎(jiǎng)及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

(九)提升智慧化水平。推進(jìn)BIM 技術(shù)在綠色建筑、裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用,探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑機(jī)器人等新技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用,促進(jìn)建造方式“智慧”升級(jí)。推廣智慧住區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)模式,提升住區(qū)、社區(qū)管理智慧化、精細(xì)化水平。

(十)提高住宅健康性能。明確健康性能設(shè)計(jì)及建材選用要求,提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo),提升建筑視覺和心理舒適性。支持符合條件的項(xiàng)目創(chuàng)建住宅健康性能示范。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)及開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、建材設(shè)備生產(chǎn)等市場(chǎng)主體,開展健康建筑技術(shù)研究,推動(dòng)綠色健康技術(shù)應(yīng)用。

(十一)積極推行使用者監(jiān)督機(jī)制。以星級(jí)綠色建筑為重點(diǎn),建立使用者監(jiān)督機(jī)制,適時(shí)將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品住房買賣合同及住宅質(zhì)量保證書、使用說明書,明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理辦法。制定綠色住宅購(gòu)房人驗(yàn)房指南,為購(gòu)房人提供住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量驗(yàn)收可遵循、可操作的方法依據(jù),引導(dǎo)綠色住宅開發(fā)建設(shè)單位配合購(gòu)房人做好驗(yàn)房工作。

(十二)推動(dòng)建筑節(jié)水利用。落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃,推動(dòng)“滲滯蓄凈用排”等設(shè)施建設(shè)改造。推廣使用節(jié)水器具和噴灌、微噴等節(jié)水技術(shù),提高雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源利用比率。編制建筑與小區(qū)雨水控制及利用圖集,實(shí)現(xiàn)源頭雨水污染控制和資源化利用。

四、引導(dǎo)激勵(lì)

(一)對(duì)采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的綠色建筑,其技術(shù)產(chǎn)品增加的外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分,不計(jì)入建筑容積率。

(二)綠色建筑工程采用裝配式建筑技術(shù)與產(chǎn)品建造的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式建設(shè),依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,經(jīng)批準(zhǔn)可采取邀請(qǐng)招標(biāo)等方式發(fā)包。 　

(三)建設(shè)單位可以單獨(dú)或者會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、物業(yè)管理等相關(guān)單位,自愿申請(qǐng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。使用綠色建筑與裝配式建筑資金的綠色建筑項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。 　

(四)通過驗(yàn)收的高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑等項(xiàng)目獲得縣（區(qū)）級(jí)以上行政機(jī)關(guān)或依法設(shè)立的群團(tuán)組織合規(guī)設(shè)立的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或被評(píng)為示范項(xiàng)目的,其建設(shè)單位可獲得建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)加分。 　　

(五)加大綠色建筑與裝配式建筑資金對(duì)創(chuàng)建行動(dòng)的支持。完善綠色金融支持綠色建筑政策環(huán)境,推動(dòng)綠色金融債券發(fā)行,支持金融機(jī)構(gòu)將募集資金投向綠色建筑、建筑節(jié)能和裝配式建筑等建設(shè);引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)創(chuàng)新,將綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑及既有建筑節(jié)能改造等納入高質(zhì)量綠色發(fā)展項(xiàng)目庫(kù),針對(duì)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)提供更加優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。爭(zhēng)取綠色發(fā)展基金支持,鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作等方式推進(jìn)創(chuàng)建工作。

(六)各縣區(qū)統(tǒng)籌安排綠色建筑與裝配式建筑資金,重點(diǎn)用于綠色建筑與裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)、產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣;高星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑、既有建筑的能效提升、可再生能源建筑應(yīng)用、清潔能源取暖、綠色生態(tài)城區(qū)(鎮(zhèn))等示范;裝配式建筑項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地及區(qū)域示范;綠色建筑與裝配式建筑宣傳、公共信息服務(wù)。   　

(七)采用綠色建筑和裝配式建筑項(xiàng)目所形成的碳排放減量指標(biāo)納入考核體系。 　

五、組織實(shí)施

(一)立項(xiàng)審批管理。需要審批、核準(zhǔn)的新建建筑項(xiàng)目,主管部門要將綠色建筑和裝配式建筑的有關(guān)要求納入立項(xiàng)審批范圍。建設(shè)單位在編制可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),須明確綠色建筑等級(jí)。

(二)用地控制管理。自然資源和規(guī)劃主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,在規(guī)劃條件、建設(shè)條件中明確綠色建筑等級(jí)和裝配式建筑所占項(xiàng)目面積比例等有關(guān)控制性指標(biāo),并在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告中予以明示。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件、建設(shè)條件編制建筑設(shè)計(jì)方案。有關(guān)部門在審查建筑設(shè)計(jì)方案時(shí),對(duì)不符合規(guī)劃條件、建設(shè)條件的,不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

(三)工程建設(shè)管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)將綠色建筑納入工程建設(shè)監(jiān)管程序。

1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)土地出讓合同、建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑等要求進(jìn)行設(shè)計(jì),明確材料、構(gòu)配件、裝配率、設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)要求以及采取的綠色技術(shù)措施等內(nèi)容,并在施工圖設(shè)計(jì)文件中相應(yīng)編制綠色建筑、裝配式建筑專篇。 　

2.施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件是否符合綠色建筑等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查把關(guān),對(duì)不符合規(guī)劃、建設(shè)條件有關(guān)綠色建筑等級(jí)和裝配式建筑等有關(guān)指標(biāo)要求的,不得出具施工圖審查合格證書。有綠色建筑等級(jí)要求的項(xiàng)目,建設(shè)單位施工圖審查后,應(yīng)對(duì)綠色建筑進(jìn)行標(biāo)識(shí)預(yù)評(píng)價(jià)。

3.施工單位在工程施工時(shí),應(yīng)按照審查通過的綠色建筑施工圖設(shè)計(jì)文件編制綠色建筑施工方案并報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,不得擅自變更和使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備。 　

4.建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)對(duì)綠色建筑是否符合標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。二星級(jí)以上綠色建筑項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能源利用效率測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果不符合設(shè)計(jì)要求的,不得組織竣工驗(yàn)收。 　

5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)綠色建筑驗(yàn)收程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收內(nèi)容等進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目竣工后,對(duì)達(dá)不到綠色建筑、裝配式建筑等相關(guān)要求的,建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予竣工驗(yàn)收備案。

6.房地產(chǎn)企業(yè)在售樓現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)明示綠色建筑等級(jí)及技術(shù)措施、節(jié)能設(shè)施的保修期限和保護(hù)要求等內(nèi)容,并在銷售合同、商品住宅質(zhì)量保證書和使用說明書中載明綠色建筑等級(jí)等相關(guān)內(nèi)容。 　

(四)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建成效評(píng)價(jià),積極總結(jié)當(dāng)年進(jìn)展情況和成效,形成年度報(bào)告,并于每年10月31日前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣區(qū)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)工作落實(shí)情況和取得的成效開展年度總結(jié)評(píng)估。

(五)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。組建綠色建筑和裝配式建筑專家?guī)?為綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。對(duì)《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫和培訓(xùn),提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、評(píng)價(jià)、運(yùn)行等人員的技術(shù)水平。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校合作,設(shè)置綠色建筑和裝配式建筑培訓(xùn)課程。

(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體多種形式,廣泛宣傳綠色建筑發(fā)展的重要意義及政策措施,科普綠色建筑相關(guān)知識(shí)。鼓勵(lì)支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)組織開展技術(shù)交流活動(dòng),宣傳綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展理念,提升公眾綠色意識(shí),倡導(dǎo)簡(jiǎn)約低碳的生活方式。

菏澤市人民政府辦公室

2021年6月1日