【濟(jì)南】《濟(jì)南市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》

濟(jì)南市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》的要求，推動(dòng)我市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國(guó)管局 銀保監(jiān)會(huì) 關(guān)于印發(fā)<綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案>的通知》建標(biāo)〔2020〕65號(hào)）及《山東省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》（魯建節(jié)科字〔2020〕8號(hào)）要求，制定本行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。

一、創(chuàng)建對(duì)象

綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對(duì)象。綠色建筑指在全壽命周期內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

2020-2022年，全市新增綠色建筑3000萬(wàn)平方米以上。到2022年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)100%，星級(jí)綠色建筑占比持續(xù)增加，住宅健康性能不斷完善和提升，綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大;城鎮(zhèn)新建住宅項(xiàng)目全面使用預(yù)制樓板、樓梯，新建建筑中裝配式建筑占比不低于50%，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)取得積極成效;建筑能效水平進(jìn)一步提升，既有建筑節(jié)能改造和超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)；綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效；將濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)成為"中國(guó)綠色智城"和全國(guó)規(guī)模最大的高星級(jí)、低能耗綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過(guò)大力發(fā)展綠色建筑，助力打造"生態(tài)濟(jì)南"、"康養(yǎng)濟(jì)南"，推動(dòng)綠色城市建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家中心城市，加快實(shí)現(xiàn)"大強(qiáng)美富通"現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

1.編制綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。編制《濟(jì)南市"十四五"綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，組織平陰縣、商河縣編制綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。科學(xué)確定綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，按類(lèi)別、分區(qū)域明確高星級(jí)綠色建筑比例等要求，并在國(guó)有建設(shè)用地出讓公告中明示。

2.全面推廣綠色建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中，政府投資或以政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);其他投資類(lèi)公共建筑，按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立健全設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收全過(guò)程閉合式管理流程，確保綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

3.加強(qiáng)綠色建筑過(guò)程監(jiān)管。制定濟(jì)南市《關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（暫定），將綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)核實(shí)納入項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收流程。嚴(yán)格綠色建筑工程建設(shè)管理程序，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目不符合規(guī)劃條件及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

4.規(guī)范開(kāi)展評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。制定《濟(jì)南市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》，搭建濟(jì)南市綠色建筑在線評(píng)審及管理平臺(tái)，規(guī)范開(kāi)展綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化對(duì)綠色建筑評(píng)價(jià)質(zhì)量和標(biāo)識(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況的事中事后監(jiān)管，建立標(biāo)識(shí)撤銷(xiāo)機(jī)制，對(duì)弄虛作假行為給予限期整改或撤銷(xiāo)標(biāo)識(shí)處理。

5.推動(dòng)綠色城市建設(shè)。城鎮(zhèn)新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)綠色建筑規(guī)模化、集約化發(fā)展。依據(jù)省綠色生態(tài)示范城區(qū)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)，整合政策資源，積極創(chuàng)建綠色城市示范。

（二）提升建筑能效水效

6.推進(jìn)新建建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，圍繞建筑空間節(jié)能形體、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)構(gòu)造形式與做法、新風(fēng)熱回收技術(shù)、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制、氣密性保持等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

7.提升既有建筑能效。結(jié)合清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，組織開(kāi)展公共建筑能源審計(jì)和節(jié)能量核定工作，加強(qiáng)節(jié)能改造項(xiàng)目的日常監(jiān)管和效果評(píng)估。推廣合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑節(jié)能。

8.加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)管。加強(qiáng)各區(qū)（縣）國(guó)家政府機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，新建及改造的5000平方米以上機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑嚴(yán)格按照《山東省民用建筑節(jié)能條例》要求安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置和節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能耗信息的自動(dòng)采集、數(shù)據(jù)傳輸、統(tǒng)計(jì)分析以及能耗定額對(duì)標(biāo)的診斷、預(yù)警，提高智能化管控水平，完善公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示制度。

9.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源建筑應(yīng)用，提升可再生能源在建筑用能中的比重。太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量和使用安全。政府投資的公共建筑優(yōu)先使用可再生能源供暖、制冷，鼓勵(lì)大型辦公建筑安裝分布式光伏發(fā)電裝置。

10.提高水效，節(jié)水保泉。推動(dòng)建筑節(jié)水利用，落實(shí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)"滲滯蓄凈用排"等設(shè)施建設(shè)改造。推廣使用節(jié)水器具和噴灌、微噴等節(jié)水技術(shù)，提高雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源利用比率，實(shí)現(xiàn)源頭雨水污染控制和資源化利用。

（三）推動(dòng)建造方式革新

11.推行裝配式建造。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，政府投資或以政府投資為主的建筑工程按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)。新建住宅項(xiàng)目全面推行預(yù)制樓板、樓梯、非砌筑內(nèi)隔墻、空調(diào)板、陽(yáng)臺(tái)等預(yù)制構(gòu)件;積極引導(dǎo)各類(lèi)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、農(nóng)村住房連片改造建設(shè)等項(xiàng)目采用裝配式建造方式。

落實(shí)設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)管，確保裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)支持新建建筑采用裝配式土建裝修一體化設(shè)計(jì)與施工，推動(dòng)裝配式裝修部品體系發(fā)展，建立完善的市場(chǎng)供需關(guān)系。

12.推動(dòng)綠色施工。城鎮(zhèn)建筑和市政工程積極推廣綠色施工，政府投資或主導(dǎo)的建設(shè)工程率先推行綠色施工。加快發(fā)展綠色施工適宜技術(shù)，積極創(chuàng)建國(guó)家綠色施工科技示范工程。

13.推廣綠色建材。推進(jìn)實(shí)施綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)積極申請(qǐng)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。制定推廣應(yīng)用政策措施，政府投資工程率先應(yīng)用綠色建材，提高城鎮(zhèn)新建建筑綠色建材應(yīng)用比例。積極創(chuàng)建綠色建材應(yīng)用示范工程。培育綠色建材示范產(chǎn)品、企業(yè)和工程，發(fā)展新型綠色建材。

（四）提高住宅健康性能

14.明確健康性能要求。明確健康性能設(shè)計(jì)及建材選用要求，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)，提升建筑視覺(jué)和心理舒適性。

15.促進(jìn)健康建筑發(fā)展。支持符合條件的項(xiàng)目創(chuàng)建住宅健康性能示范。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)及開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、物業(yè)服務(wù)、建材設(shè)備生產(chǎn)等市場(chǎng)主體，開(kāi)展健康建筑技術(shù)研究，推動(dòng)綠色健康技術(shù)應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣

16.推進(jìn)科技創(chuàng)新。組織申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)綠色建筑領(lǐng)域科技研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)與支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。支持符合條件的綠色建筑科技成果和工程項(xiàng)目申報(bào)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)、華夏技術(shù)獎(jiǎng)及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

17.提升智慧化水平。推進(jìn)BIM技術(shù)在綠色建筑、裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用，探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑機(jī)器人等新技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)建造方式"智慧"升級(jí)。推廣智慧住區(qū)建設(shè)模式，提升住區(qū)管理智慧化、精細(xì)化水平。

（六）建立使用者監(jiān)督機(jī)制

18.積極推行使用者監(jiān)督。按照國(guó)家部署，以星級(jí)綠色住宅為重點(diǎn)，建立使用者反饋機(jī)制，適時(shí)將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品住房買(mǎi)賣(mài)合同及住宅質(zhì)量保證書(shū)、使用說(shuō)明書(shū)，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式。

19.加強(qiáng)購(gòu)房人技術(shù)指導(dǎo)。制定綠色住宅購(gòu)房人驗(yàn)房指南，為購(gòu)房人提供住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量驗(yàn)收可遵循、可操作的方法依據(jù)，引導(dǎo)綠色住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)單位配合購(gòu)房人做好驗(yàn)房工作。

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)，要在黨委、政府指導(dǎo)下，建立健全工作機(jī)制，制定創(chuàng)建實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)支持政策，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)示范表率作用，確保綠色建筑創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化體系建設(shè)。建立審批部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等單位的溝通協(xié)作機(jī)制，建立新形勢(shì)、新標(biāo)準(zhǔn)下的綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)核實(shí)體系，將綠色建筑、健康建筑、裝配式建筑、新建建筑節(jié)能、既有建筑改造、超低能耗建筑、近零能耗建筑、可再生能源應(yīng)用等納入統(tǒng)一核實(shí)體系，確保綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化政策支持。各級(jí)綠色建筑與裝配式建筑資金要加大對(duì)創(chuàng)建行動(dòng)支持。完善綠色金融支持綠色建筑政策環(huán)境，推動(dòng)綠色金融債券發(fā)行，支持金融機(jī)構(gòu)將募集資金投向綠色建筑、建筑節(jié)能和裝配式建筑等建設(shè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新，將綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑及既有建筑節(jié)能改造等納入高質(zhì)量綠色發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，提供更加優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。爭(zhēng)取綠色發(fā)展基金支持，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作等方式推進(jìn)創(chuàng)建工作。

（四）強(qiáng)化閉合監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)綠色建筑項(xiàng)目全過(guò)程閉合監(jiān)管，設(shè)計(jì)階段由相應(yīng)管理部門(mén)提高綠色建筑施工圖審查質(zhì)量，將預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果納入專(zhuān)項(xiàng)核實(shí)，對(duì)違反綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)和從業(yè)人員建立相應(yīng)處罰機(jī)制;在工程施工過(guò)程加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，積極推動(dòng)綠色施工，并探索建立針對(duì)各參與主體的綠色建筑施工質(zhì)量管理激勵(lì)機(jī)制;建立綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)核實(shí)制度，將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)管理程序;推進(jìn)綠色建筑運(yùn)營(yíng)階段監(jiān)管，規(guī)范綠色建筑監(jiān)測(cè)結(jié)果上傳、收集與評(píng)價(jià)，對(duì)不符合要求項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)其整改，嚴(yán)重者對(duì)綠色建筑標(biāo)識(shí)予以撤銷(xiāo)。

（五）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)各區(qū)、縣綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)工作落實(shí)和成效開(kāi)展年度總結(jié)評(píng)估，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。各區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建成效評(píng)價(jià)，并形成年度報(bào)告，于每年10月25日前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類(lèi)新聞媒體和活動(dòng)載體，組織開(kāi)展多渠道、多形式宣傳，普及綠色建筑知識(shí)，宣傳創(chuàng)建行動(dòng)成效，倡導(dǎo)綠色生活理念，推動(dòng)形成綠色生活方式。要發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過(guò)共謀共建共管共評(píng)共享，營(yíng)造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會(huì)氛圍。