青島 |《嶗山區(qū)綠色建筑發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》

《嶗山區(qū)綠色建筑發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》

一、規(guī)劃背景

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照山東省人民政府發(fā)布的《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（山東省人民政府令第 323 號(hào)）的有關(guān)要求，根據(jù)青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布青島市綠色建筑與超低能耗建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2021~2025）的通知》（青建辦字〔2020〕49 號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合嶗山區(qū)現(xiàn)有綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑發(fā)展基礎(chǔ)，合理制定規(guī)劃目標(biāo)以及技術(shù)路線，明確規(guī)劃分區(qū)及指標(biāo)控制要求，將空間落實(shí)和規(guī)劃要求緊密結(jié)合，從而確保綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑各項(xiàng)工作有據(jù)可依，指導(dǎo)和推動(dòng)嶗山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞嶗山區(qū)“一主兩輔、三帶相融、四區(qū)聯(lián)動(dòng)、山海田園”的空間格局，打造綠色發(fā)展、生態(tài)宜居的規(guī)?；?、集約型綠色城區(qū)。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確立的生態(tài)田園城市、山海品質(zhì)新城的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)標(biāo)深圳、趕超深圳，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活新需求，全面發(fā)起城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，全力統(tǒng)籌推進(jìn)綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化山海品質(zhì)新城。

三、規(guī)劃原則

政策引導(dǎo)，市場(chǎng)先行。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)要求編制規(guī)劃。規(guī)劃符合國(guó)家、山東省、青島市綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑發(fā)展要求，以推動(dòng)市場(chǎng)為主體目標(biāo)，使社會(huì)大眾積極參與到建筑綠色發(fā)展中，逐步形成政府全過程管理、市場(chǎng)全過程實(shí)施的推廣模式。

以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)。根據(jù)綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑不同的技術(shù)特點(diǎn)擇優(yōu)選擇試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，加大對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的宣傳力度，起到示范引領(lǐng)作用，根據(jù)《嶗山區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中空間布局的特點(diǎn)對(duì)不同功能區(qū)域進(jìn)行綠色建筑發(fā)展路線研究，利用成熟綠色技術(shù)措施進(jìn)行規(guī)?；ㄔO(shè)，最終達(dá)到綠色建筑集中連片發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

因地制宜，輻射鄉(xiāng)村。依據(jù)嶗山獨(dú)特的人文、環(huán)境、地理等因素，科學(xué)制定推廣模式及推廣機(jī)制，大力推廣綠色建筑成熟技術(shù)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)因素與控制單元的功能定位等，發(fā)展綠色建筑技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面提升民用建筑品質(zhì)。由城區(qū)綠色發(fā)展輻射鄉(xiāng)村，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)房綠色發(fā)展的基本要素，引導(dǎo)鄉(xiāng)村意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，合理采用綠色農(nóng)房技術(shù)措施，逐步嘗試鄉(xiāng)村更新建設(shè)。

以人為本，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升人民大眾幸福感、獲得感為目標(biāo)，構(gòu)建“共建、共享、共治”的城鄉(xiāng)綠色發(fā)展方式。探索可持續(xù)的綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑發(fā)展道路，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的適應(yīng)性、開發(fā)性和社會(huì)參與性的同時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)的社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新能源發(fā)展應(yīng)用，加快淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)域能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的雙控目標(biāo)。

四、規(guī)劃范圍及期限

根據(jù)《青島市城市總體規(guī)劃》和《嶗山區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，以嶗山區(qū)區(qū)域作為規(guī)劃范圍，轄區(qū)陸域面積395.8 平方公里。以2020 年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為 2020~2025 年，遠(yuǎn)期展望到2035 年。

五、規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布青島市綠色建筑與超低能耗建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2021~2025）的通知》（青建辦字〔2020〕49 號(hào)）確定的規(guī)劃目標(biāo)，制定嶗山區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)為“一區(qū)、兩核、三導(dǎo)向”，形成嶗山區(qū)城鄉(xiāng)綠色建筑發(fā)展新模式，打造“低碳城區(qū)，綠色嶗山”，以金融中心、健康城作為嶗山兩個(gè)核心區(qū)全面推進(jìn)綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑整體發(fā)展，以綠色城鄉(xiāng)、綠色康養(yǎng)、綠色科研為導(dǎo)向，著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)新建民用建筑全壽命周期內(nèi)綜合節(jié)能總量累計(jì)超過 381 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳 942.07 萬噸。

（一）綠色建筑

2020~2025 年規(guī)劃目標(biāo)：新建民用建筑的規(guī)劃建設(shè)，全部落實(shí)綠色建筑基本級(jí)及以上要求。到 2025 年，按一星級(jí)及以上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的面積比例不少于 65%，按二星級(jí)及以上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的面積比例不少于 40%，按三星級(jí)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的面積比例不少于 7%。

遠(yuǎn)期展望：2026~2035 年，新建民用建筑的規(guī)劃建設(shè)，全部落實(shí)綠色建筑基本級(jí)及以上要求。按一星級(jí)及以上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的面積比例不少于 90%，按二星級(jí)及以上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的面積比例不少于 60%，按三星級(jí)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的面積比例不少于 15%。

（二）超低能耗建筑

2020~2025 年規(guī)劃目標(biāo)：采用試點(diǎn)示范方式推動(dòng)超低能耗建筑的建設(shè)，以公共服務(wù)類建筑作為試點(diǎn)示范的主體，規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑建設(shè) 50 萬平方米。

遠(yuǎn)期展望：以點(diǎn)帶面推動(dòng)超低能耗建筑建設(shè)，到 2035 年實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑建設(shè) 240 萬平方米。

（三）裝配式建筑

2020~2025 年規(guī)劃目標(biāo)：2020~2022 年，全區(qū)穩(wěn)步實(shí)施裝配式技術(shù)，全區(qū)裝配式建筑面積占新建民用建筑面積的比例達(dá)到40%，裝配式建筑裝配率不低于 50%。

2023~2025 年，推進(jìn)裝配式建筑在新建民用建筑中的應(yīng)用，全區(qū)裝配式建筑面積占新建民用建筑面積的比例達(dá)到 50%，裝配式建筑裝配率不低于 50%。

遠(yuǎn)期展望：2026~2035 年，全面推進(jìn)裝配式技術(shù)，全區(qū)的裝配式建筑面積占新建民用建筑面積的比例達(dá)到 70%，裝配式建筑裝配率不低于 70%。

（四）既有建筑綠色改造

2020~2025 年規(guī)劃目標(biāo)：學(xué)習(xí)其它地區(qū)的既有建筑綠色改造項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)醫(yī)院、酒店、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓等建筑進(jìn)行綠色改造。

遠(yuǎn)期展望：到 2035 年全區(qū)規(guī)劃累計(jì)完成既有建筑綠色改造示范 10 萬平方米，其中公共建筑 7 萬平方米，居住建筑 3 萬平方米。

（五）高品質(zhì)建筑集中示范區(qū)

1．綠色生態(tài)城區(qū)

引領(lǐng)嶗山區(qū)綠色建筑由單體的安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居擴(kuò)大到區(qū)域的綠色、生態(tài)、宜居、低碳、集約發(fā)展，提升綠色建筑綜合發(fā)展水平。以金融中心、健康城作為綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)嶗山擁有兩個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)。

2．綠色農(nóng)房試點(diǎn)區(qū)

采用綠色農(nóng)房建設(shè)的方法和技術(shù)進(jìn)行整村推進(jìn)，并提高農(nóng)民對(duì)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的意識(shí)，逐步編制綠色農(nóng)房相關(guān)政策，帶動(dòng)綠色建材下鄉(xiāng)，在王哥莊街道、北宅街道、沙子口街道分別建設(shè)一個(gè)綠色農(nóng)房試點(diǎn)區(qū)。

3．近零能耗建筑試點(diǎn)示范

以先進(jìn)省、市、區(qū)近零能耗建筑示范項(xiàng)目作為指導(dǎo)依據(jù)，摸索嶗山區(qū)近零能耗建筑試點(diǎn)示范建設(shè)要點(diǎn)要素，規(guī)劃期內(nèi)出臺(tái)相關(guān)政策、編制指標(biāo)細(xì)則，在大北海控制單元和平頂山控制單元內(nèi)共同建設(shè) 5 萬平方米的近零能耗建筑試點(diǎn)示范。

六、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑

在目標(biāo)指引下，按照“兩主、三輔、五發(fā)展”的推進(jìn)策略，以控制單元的功能定位、近期開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模和建筑類型作為依據(jù)，將規(guī)劃目標(biāo)合理分解至各控制單元。新建民用建筑的規(guī)劃建設(shè)，全部落實(shí)綠色建筑基本級(jí)及以上要求。更多超低能耗建筑政策，請(qǐng)登錄被動(dòng)房之家網(wǎng)站。

（二）高質(zhì)量發(fā)展超低能耗建筑

在目標(biāo)指引下，以“試點(diǎn)示范”為推進(jìn)策略，根據(jù)控制單元的地理位置、規(guī)劃用地性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模等，將規(guī)劃目標(biāo)分解至控制單元。

（三）有序推動(dòng)裝配式建筑

2020~2025 年，科學(xué)推動(dòng)裝配式技術(shù)，提升建筑裝配率。其中，2020~2022 年，全區(qū)裝配式建筑面積占新建民用建筑面積的比例達(dá)到 40%，裝配式建筑裝配率不低于 50%；2023~2025 年，全區(qū)裝配式建筑面積占新建民用建筑面積的比例達(dá)到 50%，裝配式建筑裝配率不低于 50%。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系的裝配式建筑，推進(jìn)裝配式建筑一星級(jí)、二星級(jí)和三星級(jí)示范引領(lǐng)作用。積極推進(jìn)預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯、預(yù)制(疊合)樓板、預(yù)制陽臺(tái)板、預(yù)制預(yù)應(yīng)力構(gòu)件以及集成部品部件的使用，全面推廣鋁模板、鋼模板等定型組合模板施工技術(shù)，鼓勵(lì)采用現(xiàn)澆免拆模和自升式爬架施工技術(shù)。

（四）探索實(shí)踐既有建筑綠色改造

2020~2025 年年，探索實(shí)踐既有建筑綠色改造，鼓勵(lì)醫(yī)院、酒店、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓等建筑進(jìn)行綠色改造。

（五）試點(diǎn)打造高品質(zhì)建筑集中示范區(qū)

1．綠色生態(tài)城區(qū)

規(guī)劃建設(shè)金融中心綠色生態(tài)城區(qū)和健康城綠色生態(tài)城區(qū)。其中，以金家?guī)X控制單元和金融新區(qū)服務(wù)區(qū)控制單元作為金融中心綠色生態(tài)城區(qū)；以大北海控制單元、平頂山控制單元、舵具河控制單元和仰口控制單元作為健康城綠色生態(tài)城區(qū)。

2．綠色農(nóng)房試點(diǎn)區(qū)

在王哥莊街道、北宅街道和沙子口街道分別規(guī)劃建設(shè)一個(gè)綠色農(nóng)房試點(diǎn)區(qū)。以唐家莊、廟石和張家河 3 個(gè)村作為王哥莊街道綠色農(nóng)房試點(diǎn)區(qū)，以大嶗社區(qū)作為北宅街道綠色農(nóng)房試點(diǎn)區(qū)，以東麥窯、流清河和西麥窯 3 個(gè)村作為沙子口街道綠色農(nóng)房試點(diǎn)區(qū)。

3．近零能耗建筑試點(diǎn)示范

規(guī)劃建設(shè)一個(gè)近零能耗建筑試點(diǎn)示范，試點(diǎn)示范位于大北海控制單元、平頂山控制單元，示范面積為 5 萬平方米。

（六）強(qiáng)化信息化管理

推進(jìn)建筑建設(shè)全過程信息化管理，打造建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。通過建筑信息模型(BIM)等技術(shù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維、管理等各階段的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用，提高工程質(zhì)量與施工效率。加快建筑能耗監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大既有建筑監(jiān)測(cè)范圍，增加動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)建筑數(shù)量，新建公共建筑要同步建設(shè)實(shí)施用電分項(xiàng)計(jì)量，通過能耗計(jì)量監(jiān)測(cè)不斷增強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。通過打造建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，使綠色建筑從重建造向重運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證綠色建筑工作有序開展。成立由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、嶗山規(guī)劃分局等單位為成員的綠色建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目建設(shè)意見書制度，研究解決項(xiàng)目涉及的重大事項(xiàng)決策。辦公室設(shè)在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為牽頭單位，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)工作。

(二)形成有效工作機(jī)制，加快綠色建筑建設(shè)步伐。將綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑的相關(guān)要求和指標(biāo)，納入前期土地出讓(劃撥)和規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中予以明確。各相關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)格把關(guān)，共同推進(jìn)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)主管部門要抓好對(duì)綠色建筑等要求和指標(biāo)的檢查驗(yàn)收，確保綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃工作開展落實(shí)。

(三)完善相關(guān)配套政策，激發(fā)綠色建筑建設(shè)積極性。設(shè)立綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑建設(shè)專項(xiàng)資金，大力支持建筑綠色發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)用于綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)與推廣、監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目。通過綠色債券、綠色信貸、綠色投資等金融產(chǎn)品和綠色保險(xiǎn)等金融服務(wù)在城區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本流入到建筑綠色發(fā)展中來，利用金融手段克服財(cái)政資金約束。從綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑建設(shè)的全過程出發(fā)，制定激勵(lì)政策，激發(fā)建設(shè)綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑的市場(chǎng)積極性，提高綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑的市場(chǎng)需求，發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)作用，形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府為輔助的綠色建筑發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)建筑高質(zhì)量發(fā)展。

（四）打造典型示范工程，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面效應(yīng)。從城鄉(xiāng)兩個(gè)維度分別打造示范區(qū)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)投資者、建設(shè)者對(duì)綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑的認(rèn)識(shí)及信心，逐步形成建筑綠色發(fā)展需求市場(chǎng)，帶動(dòng)綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑工作全面發(fā)展。

（五）引入人才，加大科研力度。積極推動(dòng)與中國(guó)建筑科學(xué)研究院等科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、院校交流與合作，成立嶗山區(qū)綠色建筑規(guī)劃建設(shè)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，建立嶗山區(qū)綠色建筑發(fā)展支撐體系，為嶗山區(qū)綠色建筑發(fā)展提供指導(dǎo)意見。抓好綠色建筑認(rèn)證和標(biāo)識(shí)建設(shè)，引進(jìn)培育專業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綠色建筑積極有序發(fā)展，為建設(shè)山海品質(zhì)新城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)宣傳力度，普及綠色建筑專業(yè)知識(shí)。開展宣傳培訓(xùn)，提高公眾認(rèn)知度，通過制作嶗山區(qū)綠色建筑發(fā)展專題宣傳片、開設(shè)論壇、編制大眾科普讀物等，利用嶗山區(qū)電視臺(tái)、政府信息網(wǎng)站、微信平臺(tái)、社區(qū)展板等渠道，有計(jì)劃有針對(duì)性地組織宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)向大眾宣傳正確的綠色建筑理念，探索通過市場(chǎng)手段調(diào)動(dòng)各方建設(shè)和購(gòu)買綠色建筑的積極性，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，創(chuàng)造有利于嶗山區(qū)綠色建筑建設(shè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境。