濟(jì)南 |《鼓勵(lì)提升城市建筑品質(zhì)實(shí)施意見（征求意見稿）》

6月28日，濟(jì)南市發(fā)布《濟(jì)南市鼓勵(lì)提升城市建筑品質(zhì)實(shí)施意見》 (征求意見稿)，向社會(huì)公開征求意見建議。意見建議反饋截止時(shí)間為2020年7月2日，以下為文件全文：

濟(jì)南市鼓勵(lì)提升城市建筑品質(zhì)實(shí)施意見

(征求意見稿)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的決策部署，切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（省政府第323號(hào)令），結(jié)合我市實(shí)際，就鼓勵(lì)提升城市建筑品質(zhì)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，改善人居環(huán)境、減少資源消耗，著力提升城市建筑品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“人住好房”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的居住環(huán)境品質(zhì)需求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

本實(shí)施意見著重通過鼓勵(lì)滿足現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的二星級(jí)及以上的綠色建筑和健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、達(dá)到國(guó)標(biāo)A級(jí)且單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分40分以上的裝配式建筑發(fā)展來提升城市建筑品質(zhì)。以上四類建筑基本代表城市建筑品質(zhì)提升的發(fā)展方向，在本實(shí)施意見中并稱為“高品質(zhì)建筑”。更多被動(dòng)房政策，請(qǐng)登錄被動(dòng)房之家網(wǎng)站。

（一）推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)高星級(jí)綠色建筑，圍繞安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居、提高與創(chuàng)新等重點(diǎn)內(nèi)容，把節(jié)約能源資源放在更突出的戰(zhàn)略位置，著力打造在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

（二）推廣健康建筑發(fā)展。落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略部署，推廣健康建筑建設(shè)，建設(shè)一批在滿足建筑功能的基礎(chǔ)上，為居民提供更加健康的環(huán)境、設(shè)施和服務(wù)，促進(jìn)居民身心健康、實(shí)現(xiàn)健康性能提升的建筑，提高人民健康水平。

（三）推動(dòng)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，通過采用先進(jìn)節(jié)能設(shè)計(jì)理念和施工技術(shù)，優(yōu)化建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，大幅度提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，通過新風(fēng)熱回收系統(tǒng)的利用，顯著降低建筑的供暖和供冷需求。完善被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)超低能耗建筑集中連片建設(shè)，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。探索發(fā)展近零能耗建筑。

（四）加快裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，重點(diǎn)推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)工作。通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量，加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的應(yīng)用比例。

三、政策支持

（一）土地規(guī)劃方面

在滿足國(guó)家相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求的前提下，提供以下土地規(guī)劃方面的政策支持：

1.在山東省現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%的建筑，且滿足二星級(jí)及以上綠色建筑要求的建筑單體，最高不超過其地上建筑面積3%的部分，不計(jì)入容積率。

2.在山東省現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%的住宅建筑，且滿足二星級(jí)及以上健康建筑要求的建筑單體，最高不超過其地上建筑面積2%的部分，不計(jì)入容積率。

3.采用被動(dòng)式超低能耗建筑的住宅建筑單體，最高不超過其建設(shè)被動(dòng)房的地上建筑面積5%的部分，不計(jì)入容積率；采用被動(dòng)式超低能耗建筑的公共建筑單體，最高不超過其總建筑面積3%的部分，不計(jì)入容積率。

被動(dòng)式超低能耗建筑在辦理商品房預(yù)售許可及不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，其設(shè)計(jì)文件中經(jīng)合理計(jì)算并明確標(biāo)出的因執(zhí)行高于現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定而增厚的墻體外保溫部分，不計(jì)入建筑面積。

4.依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用保溫結(jié)構(gòu)一體化預(yù)制外墻的裝配式建筑，單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分不低于40分且預(yù)制外墻面積不低于外墻總面積的60%，其預(yù)制外墻建筑面積最高不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計(jì)入容積率。

5.依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到A級(jí)的裝配式建筑，單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分不低于45分且預(yù)制外墻面積不低于外墻總面積的60%，其預(yù)制外墻建筑面積最高不超過規(guī)劃總建筑面積5%的部分，不計(jì)入容積率。

（二）建設(shè)手續(xù)方面

1.在評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先考慮高品質(zhì)建筑，重點(diǎn)考慮取得高星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)的建筑項(xiàng)目。

2.擁有高品質(zhì)建筑建設(shè)業(yè)績(jī)的單位，在參與政府投資的項(xiàng)目招投標(biāo)和市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)中設(shè)置加分項(xiàng)。更多被動(dòng)房政策，請(qǐng)登錄被動(dòng)房之家網(wǎng)站。

3.二星級(jí)及以上的綠色建筑和健康建筑，被動(dòng)式超低能耗建筑，投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上或已完成基礎(chǔ)工程的，可申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》。

4.被動(dòng)式超低能耗建筑單體，建設(shè)單位可合理申請(qǐng)分段、分項(xiàng)驗(yàn)收，確保隱蔽工程完成之前，達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

5.以出讓方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，采用保溫結(jié)構(gòu)一體化預(yù)制外墻，且單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分不低于40分的裝配式建筑，已完成基礎(chǔ)工程的，可申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》。

6.在《濟(jì)南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，單體工程主體結(jié)構(gòu)賦分不低于40分的裝配式建筑，主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)，在采取應(yīng)急減排措施情況下可不停工，應(yīng)使用環(huán)保編碼登記為國(guó)三及以上的工程施工機(jī)械。不得從事土石方施工、切割、噴涂、粉刷、護(hù)坡噴漿、攪拌等室內(nèi)外作業(yè)。與其相應(yīng)的預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)可不停產(chǎn)。

7.已取得土地、規(guī)劃等建設(shè)手續(xù)，尚未動(dòng)工建設(shè)或已施工并具備條件調(diào)整的項(xiàng)目，經(jīng)設(shè)計(jì)變更為高品質(zhì)建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策（土地規(guī)劃方面政策支持除外），有關(guān)部門配合辦理變更手續(xù)。

（三）獎(jiǎng)補(bǔ)資金方面

1.對(duì)于不接入市政供熱管網(wǎng)，采用可再生能源供暖，且可再生能源供暖設(shè)備的裝機(jī)容量占供暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)熱負(fù)荷60%以上的高品質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目，給予每平方米78元的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.采用可再生能源供暖、供冷系統(tǒng)的高品質(zhì)住宅建筑，系統(tǒng)運(yùn)行用電執(zhí)行居民電價(jià)；采用可再生能源供暖、供冷系統(tǒng)的高品質(zhì)公共建筑，系統(tǒng)運(yùn)行用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。

3.高品質(zhì)建筑項(xiàng)目，預(yù)售資金監(jiān)管在原重點(diǎn)監(jiān)管額度基礎(chǔ)上核減10%。

4.政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，在統(tǒng)籌考慮投資效益、節(jié)約財(cái)政支出的前提下，鼓勵(lì)優(yōu)先選用高品質(zhì)建筑，工程造價(jià)增量成本可計(jì)入項(xiàng)目總投資。

四、保障措施

（一）完善市場(chǎng)推廣機(jī)制

1.高品質(zhì)建筑建設(shè)過程中鼓勵(lì)優(yōu)先采用建設(shè)工程總承包（EPC）建設(shè)方式、全過程工程咨詢和第三方評(píng)價(jià)等方式,形成市場(chǎng)推廣機(jī)制,培育提升城市建筑品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.加強(qiáng)從業(yè)人員在高品質(zhì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面的專業(yè)培訓(xùn)，夯實(shí)提升城市建筑品質(zhì)的技術(shù)和人才基礎(chǔ)。

3.通過綜合應(yīng)用BIM、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能應(yīng)用等先進(jìn)技術(shù)，保證城市建筑品質(zhì)提升所需的施工質(zhì)量和施工效率。

4.加強(qiáng)宣傳報(bào)道，利用各類媒體加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)和市民樹立良好的建筑節(jié)能意識(shí)和品質(zhì)消費(fèi)觀念，提高社會(huì)各界對(duì)提升城市建筑品質(zhì)的認(rèn)知度、認(rèn)同度。建設(shè)單位在項(xiàng)目交付階段，應(yīng)將高品質(zhì)建筑主要性能指標(biāo)予以公示，接受各方監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化全過程監(jiān)管

1.嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)。開展高品質(zhì)建筑項(xiàng)目評(píng)審工作，對(duì)達(dá)不到相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑創(chuàng)建要求，以及不能通過節(jié)能評(píng)估和審查的項(xiàng)目，其立項(xiàng)申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。社會(huì)投資項(xiàng)目鼓勵(lì)在建設(shè)前期按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求增加高品質(zhì)建筑相關(guān)內(nèi)容。

2.嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。在施工圖設(shè)計(jì)文件中增加高品質(zhì)建筑分項(xiàng)設(shè)計(jì)專篇，嚴(yán)格按照所享受支持政策的相關(guān)規(guī)定開展施工圖的專項(xiàng)論證審查，未通過專項(xiàng)論證審查的，不得發(fā)放施工許可證。

3.嚴(yán)把施工關(guān)。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)高品質(zhì)建筑有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)交底，并按照通過審查的施工圖設(shè)計(jì)文件施工，確保高品質(zhì)建筑相關(guān)技術(shù)措施全部落實(shí)到位。

4.嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。竣工驗(yàn)收時(shí)要將高品質(zhì)建筑項(xiàng)目納入驗(yàn)收范圍，未按高品質(zhì)建筑相關(guān)設(shè)計(jì)要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗(yàn)收。

5.完善論證機(jī)制。成立專家委員會(huì)，參與高品質(zhì)建筑的技術(shù)論證、政策規(guī)劃、重大項(xiàng)目的決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議、規(guī)劃咨詢以及科研等技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。

6.強(qiáng)化閉合管理。加強(qiáng)高品質(zhì)建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對(duì)高品質(zhì)建筑物業(yè)管理單位要做好運(yùn)行管理工作，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，形成全過程閉合管理體系。

7.嚴(yán)格落實(shí)懲戒措施。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方的主體責(zé)任。對(duì)未滿足建設(shè)條件意見、規(guī)劃條件意見及本實(shí)施意見相關(guān)要求，且已享受有關(guān)支持政策的,建設(shè)單位應(yīng)補(bǔ)繳和退還全部獎(jiǎng)勵(lì)資金，已享受容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策的，按照現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格收繳相應(yīng)資金，計(jì)入企業(yè)信用信息并追究相應(yīng)違約違法責(zé)任。

五、職責(zé)分工

各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照確定目標(biāo),認(rèn)真履行職責(zé),確保工作落實(shí)到位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)高品質(zhì)建筑的推廣、監(jiān)管以及試點(diǎn)示范項(xiàng)目的組織實(shí)施，將高品質(zhì)建筑納入工程建設(shè)監(jiān)管程序，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)；制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確技術(shù)咨詢意見。發(fā)改部門負(fù)責(zé)落實(shí)政府投資項(xiàng)目中高品質(zhì)建筑項(xiàng)目可研、初步概算設(shè)計(jì)審批工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)依據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具的技術(shù)咨詢意見，落實(shí)高品質(zhì)建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策；對(duì)擬采用高品質(zhì)建筑方式建設(shè)的項(xiàng)目，在出讓方案中給予明確。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)高品質(zhì)建筑相關(guān)資金補(bǔ)貼政策。行政審批部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審批流程和統(tǒng)一審批管理體系。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高品質(zhì)建筑管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。各有關(guān)專營(yíng)單位根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見。

本實(shí)施意見自公布之日起30日后施行，至2023年x月xx日止。

本實(shí)施意見由濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

濟(jì)南市人民政府

2020年6月   日