宜昌市人民政府關(guān)于推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展的意見（試行）

近日，宜昌市人民政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展的意見（試行）》，標(biāo)志著宜昌市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)向近零能耗標(biāo)準(zhǔn)邁出了重要一步。

《意見》在包括用地保障、規(guī)劃指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、綜合服務(wù)等五個(gè)方面給予了被動(dòng)房政策支持。

預(yù)示著通過(guò)3-5年努力，全市新開工和既有建筑改造的被動(dòng)房建筑面積占新建建筑面積比例將達(dá)到10％以上。建成一批設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)化被動(dòng)房示范基地，將宜昌打造成具有全國(guó)影響力的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化的建筑技術(shù)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)集群，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部地區(qū)先進(jìn)建筑技術(shù)應(yīng)用及傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

以下為《意見》全文：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，進(jìn)一步提升建筑能效水平和人民群眾的住房品質(zhì),推進(jìn)宜昌城市綠色、高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)就加快推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑（以下簡(jiǎn)稱被動(dòng)房）發(fā)展提出如下意見。

一、基本概念

被動(dòng)房是指適應(yīng)氣候特征和自然條件，通過(guò)保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，采用自然通風(fēng)、自然采光、太陽(yáng)能幅射等被動(dòng)式技術(shù)，達(dá)到使用過(guò)程中不消耗或者極少消耗能源的建筑。

二、發(fā)展目標(biāo)

2019年，全市啟動(dòng)被動(dòng)房試點(diǎn)；通過(guò)3-5年努力，全市新開工和既有建筑改造的被動(dòng)房建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到10％以上。建成一批設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)化被動(dòng)房示范基地，將宜昌打造成具有全國(guó)影響力的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化的建筑技術(shù)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)集群，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部地區(qū)先進(jìn)建筑技術(shù)應(yīng)用及傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、主要任務(wù)

（一）積極試點(diǎn)示范。2019—2021年，宜昌城區(qū)（包括夷陵區(qū)、宜昌高新區(qū)）、宜都市、枝江市、當(dāng)陽(yáng)市每年各開工建設(shè)1-2個(gè)被動(dòng)房示范項(xiàng)目。試點(diǎn)范圍主要是部分高能耗公共建筑，低容積率的高檔住宅和既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)在裝飾裝修階段采用被動(dòng)房技術(shù)，引導(dǎo)業(yè)主自發(fā)參與改善房屋品質(zhì)。

（二）強(qiáng)化技術(shù)研究。認(rèn)真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《被動(dòng)式超低能耗綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）（居住建筑）》。鼓勵(lì)開展被動(dòng)房相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，結(jié)合裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展，大力發(fā)展精確砌塊墻體自保溫系統(tǒng)、全輕混凝土樓地面保溫系統(tǒng)和適宜宜昌地域特征的節(jié)能門窗等綠色建材，不斷提升自主創(chuàng)新能力，降低被動(dòng)房建設(shè)成本。

（三）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)培育一批被動(dòng)房、裝配式建筑核心材料企業(yè)和磷石膏綜合利用企業(yè)，建設(shè)被動(dòng)房產(chǎn)業(yè)園。被動(dòng)房原則上應(yīng)采用工程總承包模式（EPC）。加快培育集開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、科研為一體的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。對(duì)綠色、節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，在政策、資金等方面給予傾斜，提升全市綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

四、支持政策

（一）在用地保障上給予支持。按被動(dòng)房方式建設(shè)的項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地。研究制定促進(jìn)被動(dòng)房發(fā)展的土地政策，加強(qiáng)被動(dòng)房土地出讓監(jiān)管。

（二）在規(guī)劃指標(biāo)上給予支持。按被動(dòng)房方式開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批時(shí)，其建設(shè)被動(dòng)房的地上建筑面積的4%可不計(jì)入成交地塊的容積率核算范圍。具體操作辦法由相關(guān)部門研究制定。

（三）在項(xiàng)目建設(shè)上給予支持。為被動(dòng)房項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)開辟綠色通道，在工程評(píng)優(yōu)、新技術(shù)示范認(rèn)定等方面優(yōu)先考慮。

（四）在金融服務(wù)上給予支持。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)被動(dòng)房工業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套、廠房建設(shè)及示范項(xiàng)目的投資引導(dǎo)作用。2019-2021年，對(duì)按照被動(dòng)房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造的項(xiàng)目，竣工后經(jīng)評(píng)定達(dá)到被動(dòng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予一定補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由各地財(cái)政部門研究制定。購(gòu)買商品住宅為被動(dòng)房的，在不超過(guò)住房公積金貸款最高限額及借款人還貸能力的前提下，單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20%，且在資金計(jì)劃發(fā)放時(shí)優(yōu)先考慮。積極研究其他激勵(lì)措施。

（五）鼓勵(lì)建設(shè)被動(dòng)房、裝配式建筑和綠色建筑綜合示范項(xiàng)目。綜合示范項(xiàng)目既可享受被動(dòng)房支持政策，又可享受裝配式建筑和綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)政策，但不得重復(fù)享受容積率支持政策。已取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，改建被動(dòng)房的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門應(yīng)積極配合辦理變更手續(xù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將宜昌市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組更名為宜昌市住房建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市被動(dòng)房、裝配式建筑等新型建筑發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委，具體負(fù)責(zé)被動(dòng)房、裝配式建筑等新型建筑發(fā)展、綠色建材在房屋建筑中的推廣應(yīng)用等日常工作。宜都市、枝江市、當(dāng)陽(yáng)市、夷陵區(qū)、高新區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立工作機(jī)制,保障工作開展。

（二）明確職責(zé)分工。發(fā)改部門負(fù)責(zé)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)被動(dòng)房項(xiàng)目專項(xiàng)報(bào)告中的相關(guān)能耗情況進(jìn)行審查，確保符合超低能耗標(biāo)準(zhǔn)，并將增量成本列入項(xiàng)目總投資。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在下達(dá)出讓土地規(guī)劃條件或核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書前，征求建設(shè)行政主管部門意見，由建設(shè)行政主管部門確定項(xiàng)目是否按被動(dòng)房方式開發(fā)建設(shè)，明確被動(dòng)房項(xiàng)目建設(shè)的具體要求；規(guī)劃部門依據(jù)建設(shè)行政主管部門意見將被動(dòng)房建設(shè)的具體要求納入規(guī)劃條件內(nèi)容，在辦理規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，按照建設(shè)行政主管部門提供被動(dòng)房建筑實(shí)施情況證明辦理規(guī)劃條件核實(shí)證明。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照規(guī)劃條件中被動(dòng)房相關(guān)要求制定土地出讓條件。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)完善被動(dòng)房技術(shù)體系，強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能產(chǎn)品及工程檢測(cè)、節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保被動(dòng)房的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)到位。被動(dòng)房項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙要編制被動(dòng)房專篇，施工單位在節(jié)能專項(xiàng)施工方案中進(jìn)行被動(dòng)房專項(xiàng)說(shuō)明。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)被動(dòng)房相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)培育被動(dòng)房相關(guān)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部門負(fù)責(zé)研究獎(jiǎng)勵(lì)政策，將增量成本納入財(cái)政預(yù)算評(píng)審。政府金融部門負(fù)責(zé)通過(guò)市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立被動(dòng)房產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買被動(dòng)房的單位和個(gè)人按差別化住房信貸政策給予支持。宜昌公積金中心負(fù)責(zé)落實(shí)購(gòu)買被動(dòng)房公積金貸款相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）完善論證機(jī)制。由宜昌市住房建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門組建被動(dòng)房專家委員會(huì)，參與研究和制定被動(dòng)房相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好被動(dòng)房認(rèn)定、試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估等技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。多層次開展被動(dòng)房的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、驗(yàn)收等技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)管理人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為推廣被動(dòng)房提供人才保障。

（五）營(yíng)造良好氛圍。積極宣傳被動(dòng)房性能優(yōu)勢(shì)、發(fā)展政策、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普及被動(dòng)房知識(shí)，營(yíng)造推廣被動(dòng)房的良好氛圍，提升社會(huì)公眾對(duì)被動(dòng)房的認(rèn)知度，積極引導(dǎo)消費(fèi)趨勢(shì)，促進(jìn)被動(dòng)房規(guī)?；l(fā)展。

宜昌市人民政府辦公室

2018年12月31日