天津 | 被動房政策征求意見稿

關(guān)于加快推進被動式超低能耗建筑

發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

為促進綠色建筑健康發(fā)展，提高能源和資源利用效率，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《天津市綠色建筑管理規(guī)定》有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定被動式超低能耗建筑實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實市委市政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進城市建設(shè)向綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。推廣被動式超低能耗建筑，為推動綠色城市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

參考：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司關(guān)于印發(fā)2018年工作要點的通知（建科綜函〔2018〕20號）2018年，建筑節(jié)能與科技工作總體思路是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，以綠色城市建設(shè)為導(dǎo)向，深入推進建筑能效提升和綠色建筑發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，增添國際科技交流與合作新要素，提升全領(lǐng)域全過程綠色化水平，為推動綠色城市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

大力推進我市被動式超低能耗建筑工作，到2020年底，全市累計開工建設(shè)被動式超低能耗建筑不低于30萬平方米，形成系統(tǒng)的被動式超低能耗建筑政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，打造一批被動式超低能耗建筑示范項目。實現(xiàn)被動式超低能耗建筑向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑾盗谢较虬l(fā)展。

參考：北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2016-2018年）二、總體要求（三）發(fā)展目標(biāo)：三年內(nèi)建設(shè)不少于30萬平方米的超低能耗示范建筑，建造標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)同類建筑領(lǐng)先水平，爭取建成超低能耗建筑發(fā)展的典范，形成展示我市建筑綠色發(fā)展成效的窗口和交流平臺。

三、工作原則

堅持政府引導(dǎo)。在政府投資項目、高星級綠建等領(lǐng)域大力推廣被動式超低能耗建筑建設(shè)。打造亮點工程，切實體現(xiàn)被動式超低能耗建筑綠色、節(jié)能、環(huán)保的健康特性。

堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，廣泛調(diào)動企業(yè)和社會公眾參與的積極性。利用經(jīng)濟杠桿，通過市場化運作，撬動被動式超低能耗建筑發(fā)展。

堅持集成創(chuàng)新。借鑒國外被動式超低能耗建筑技術(shù)成果，吸收國內(nèi)被動式超低能耗建筑經(jīng)驗，結(jié)合我市功能定位、氣候條件和資源稟賦，通過集成和創(chuàng)新，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的被動式超低能耗建筑建設(shè)經(jīng)驗。

堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。各區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，實施目標(biāo)管理，并宣傳引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、科研單位、材料設(shè)備生產(chǎn)廠家、物業(yè)及能源管理單位等積極參與，組建被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育被動式超低能耗建筑市場健康、有序發(fā)展。

參考：北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2016-2018年）

二、總體要求（二）基本原則：

堅持政府推動、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，廣泛調(diào)動企業(yè)和社會公眾參與的積極性。利用經(jīng)濟杠桿，通過市場化運作，撬動超低能耗建筑發(fā)展。

堅持引進吸收、集成創(chuàng)新。借鑒國外超低能耗建筑技術(shù)成果，吸收國內(nèi)超低能耗建筑經(jīng)驗，結(jié)合我市功能定位、氣候條件和資源稟賦，通過集成和創(chuàng)新，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的超低能耗建筑推廣經(jīng)驗。

堅持示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行。圍繞重點領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過示范工程制定超低能耗建筑系列標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)超低能耗建筑向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、系列化方向發(fā)展。

堅持屬地管理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。各區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施目標(biāo)管理，并宣傳引導(dǎo)科研單位、材料設(shè)備生產(chǎn)廠家、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)及能源管理單位等積極參與，培育超低能耗建筑市場健康、有序發(fā)展。

四、主要任務(wù)

1、推動項目落地、建設(shè)示范工程。政府投資項目、高星級綠色建筑等項目應(yīng)優(yōu)先采用被動式超低能耗建筑。對出讓、劃撥地塊總建筑面積在20萬平方米（含）以上的項目，在規(guī)劃條件中要明確建設(shè)一棟以上或者不低于總建筑面積10%的被動式超低能耗建筑。

各區(qū)和功能區(qū)建設(shè)行政主管部門要充分根據(jù)區(qū)域特點，每年確保落實一至兩個被動式超低能耗建筑項目，做好示范引領(lǐng)。

參考1：保定市人民政府關(guān)于推進被動式超低能耗綠色建筑發(fā)展的實施意見（試行）（保政函〔2018〕54號）四、加強監(jiān)管 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)確定整體項目釆用超低能耗方式建設(shè)時，應(yīng)將建設(shè)方式作為土地出讓條件予以明確。

國土資源部門在擬定宗地供地方案前，就項目是否實施超低能耗建筑征求住建部門意見，對應(yīng)采用超低能耗建筑方式建設(shè)的項目，超低能耗建筑建設(shè)方式作為土地出讓的前置條件，在出讓方案中明確；應(yīng)確定當(dāng)年超低能耗建筑用地供應(yīng)量，到2019年，超低能耗建筑用地面積不少于當(dāng)年建設(shè)供地面積總量的10%，到2020年應(yīng)不少于20%。

參考2：河北省石家莊市人民政府關(guān)于《加快推進被動式超低能耗建筑發(fā)展的實施意見》（石政規(guī)〔2018〕3號）二、工作重點（一）加強被動房設(shè)監(jiān)管 自此文件下發(fā)之日起，橋西區(qū)、裕華區(qū)、新華區(qū)、長安區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、高新區(qū)、正定縣（含新區(qū)）對出讓、劃撥地塊在100畝（含）以上或總建筑面積在20萬平方米（含）以上的項目，在規(guī)劃條件中明確必須建設(shè)一棟以上被動房，開工建設(shè)被動房面積不低于總建筑面積的10%。

2、完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動被動式超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。結(jié)合天津市氣候區(qū)特點，編制相關(guān)設(shè)計、施工、驗收及評價標(biāo)準(zhǔn)，被動式超低能耗建筑工程設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)圖集，形成完善的被動式超低能耗建筑規(guī)劃設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)體系。

參考1：北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2016-2018年）三、主要任務(wù)（三）制定超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。編制超低能耗建筑相關(guān)設(shè)計、施工、驗收及評價標(biāo)準(zhǔn)，超低能耗建筑工程設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)圖集，形成完善的超低能耗建筑設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年前完成北京市超低能耗居住建筑、公共建筑、農(nóng)宅的設(shè)計導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)，完成相關(guān)材料應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)程。

參考2：保定市人民政府關(guān)于推進被動式超低能耗綠色建筑發(fā)展的實施意見（試行）（保政函〔2018〕54號）二、主要任務(wù)（二）執(zhí)行國家和省級超低能耗建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定適合保定氣候區(qū)特點的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南。認(rèn)真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《被動式超低能耗綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）（居住建筑）》、河北省《被動式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DB13（J）/T177-2015、河北省《被動式超低能耗建筑施工及驗收規(guī)程》DB13（J）/T238-2017。編制保定市超低能耗建筑相關(guān)設(shè)計、材料應(yīng)用技術(shù)指南和施工技術(shù)規(guī)程、超低能耗建筑工程設(shè)計、施工圖集，形成完善的超低能耗建筑設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、加強被動式超低能耗建筑技術(shù)研究和集成創(chuàng)新，增強自主保障能力。鼓勵開展被動式超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，開展一批新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝研究項目，通過資源整合、開放共享，不斷提升自主創(chuàng)新能力，增強自主保障能力，降低建設(shè)成本，逐漸形成被動式超低能耗建筑發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

參考：北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2016-2018年）三、主要任務(wù)（一）加強超低能耗建筑技術(shù)研究和集成創(chuàng)新，增強自主保障能力。鼓勵開展超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，開展一批新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝研究項目，通過資源整合、開放和共享，提升自主創(chuàng)新能力，增強自主保障能力，降低建設(shè)成本，形成超低能耗建筑發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

五、政策支持

（一）資金支持。

我市對被動式超低能耗建筑項目，給予財政補貼。獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每平方米300元，單個項目獎勵資金上限為300萬元。

參考1：《北京市超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法》（京建法〔2017〕11號）五、第二十三條“示范項目的獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)示范項目的確認(rèn)時間進行確定。 2017年10月8日之前確認(rèn)的項目按照1000元/平方米進行獎勵，且單個項目不超過3000萬元； 2017年10月9日至2018年10月8日確認(rèn)的項目按照800元/平方米進行獎勵，且單個項目不超過2500萬元；2018年10月9日至2019年10月8日確認(rèn)的項目按照600元/平方米進行獎勵，且單個項目不超過2000萬元。”

（二）建筑和銷售面積核定

采用被動式超低能耗建筑方式建設(shè)的項目，外墻外保溫層厚度超過10公分所增加的面積，不計入建筑面積和銷售面積。

參考：《北京市超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法》（京建法〔2017〕11號）第五條 城鎮(zhèn)超低能耗示范項目在計算面積時，外保溫層厚度原則上參照《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/891-2012）和《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/687-2015）設(shè)計的同類建筑外保溫層厚度計入。

說明：根據(jù)天津市《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB29-1-2013）和《天津市公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB29-153-2014）測算，公建、居住建筑外保溫層厚度在10公分左右。

（三）優(yōu)化辦理程序

為被動式超低能耗建筑報建手續(xù)開辟綠色通道。對采用被動式超低能耗建筑方式建造的單體建筑，施工進度達(dá)到主體動工（已取得《建筑工程施工許可證》），可辦理《商品房預(yù)售許可證》；被動式超低能耗建筑在辦理商品房價格備案時，可同比上浮30%。

參考：河北省石家莊市人民政府關(guān)于《加快推進被動式超低能耗建筑發(fā)展的實施意見》（石政規(guī)〔2018〕3號）三、政策支持（三）優(yōu)化辦事流程。為被動房項目報建手續(xù)開辟綠色通道。對主動采用被動房方式建造的單體建筑，投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25％以上和施工進度達(dá)到主體動工（已取得《建筑工程施工許可證》），可辦理《商品房預(yù)售許可證》；被動房建筑在辦理商品房價格備案時，可上浮30%。

說明：《天津市商品房管理條例》（2016年修訂 ）第17條規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請領(lǐng)取商品房銷售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　(五)商品房項目開發(fā)建設(shè)達(dá)到市人民政府規(guī)定的工程形象部位。

（四）鼓勵尚未開工建筑采用被動式超低能耗建筑

已取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，尚未開工建設(shè)的項目，改建被動式超低能耗建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策，國土、規(guī)劃、建設(shè)管理等部門配合辦理變更手續(xù)。

參考：保定市人民政府關(guān)于推進被動式超低能耗綠色建筑發(fā)展的實施意見（試行）（保政函〔2018〕54號）三、配套政策 五是鼓勵未開工項目改建超低能耗建筑。已取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，尚未開工建設(shè)的項目，改建超低能耗建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門配合辦理變更手續(xù)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

工作機制：市財政、國土房管、規(guī)劃、建設(shè)管理等部門建立發(fā)展被動式超低能耗建筑聯(lián)席工作機制，負(fù)責(zé)我市被動式超低能耗建筑發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

職責(zé)分工：市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)被動式超低能耗建筑的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)被動式超低能耗建筑設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫、實施，指導(dǎo)各區(qū)建設(shè)管理部門開展被動式超低能耗建筑推廣工作。

市規(guī)劃部門在辦理建設(shè)項目選址意見書或者規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)就被動式超低能耗建筑要求征求同級建設(shè)行政主管部門的意見并在選址意見書或者規(guī)劃條件中明確被動式超低能耗建筑相關(guān)要求；負(fù)責(zé)核定被動式超低能耗建筑的建筑面積。

市國土房管部門負(fù)責(zé)將被動式超低能耗建筑相關(guān)要求納入國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書；負(fù)責(zé)核定被動式超低能耗建筑的銷售面積和銷售價格。

市財政部門負(fù)責(zé)被動式超低能耗建筑的獎勵資金預(yù)算編制工作。

各區(qū)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)被動式超低能耗建筑的推廣和監(jiān)督管理以及示范項目的組織實施。

參考1：《天津市綠色建筑管理規(guī)定》第十條：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在辦理建設(shè)項目選址意見書或者規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)就綠色建筑要求征求同級建設(shè)行政主管部門的意見。根據(jù)建設(shè)行政主管部門意見執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在選址意見書或者規(guī)劃條件中明確綠色建筑相關(guān)要求，市土地管理部門應(yīng)當(dāng)將綠色建筑相關(guān)要求納入國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權(quán)出讓合同。

參考2：北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2016-2018年）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

工作機制：市建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)我市超低能耗建筑發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

職責(zé)分工：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)超低能耗建筑推廣應(yīng)用的牽頭工作，負(fù)責(zé)超低能耗建筑施工驗收標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫、實施和監(jiān)督工作，指導(dǎo)各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展超低能耗建筑工作。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)超低能耗建筑項目立項審批、年度投資計劃辦理；做好超低能耗建筑項目的資金支持。

市規(guī)劃國土委負(fù)責(zé)超低能耗建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫及檢查指導(dǎo)工作。

市財政局負(fù)責(zé)制定超低能耗建筑推動的獎勵資金政策，并會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)獎勵資金的監(jiān)督管理。

各行業(yè)主管部門在各自職責(zé)內(nèi)負(fù)責(zé)超低能耗建筑的組織推進。

各區(qū)人民政府按照屬地原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)超低能耗建筑推廣應(yīng)用的組織實施。

（二）加大監(jiān)管力度

各有關(guān)部門要加強被動式超低建筑立項、規(guī)劃、土地出讓、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、運營等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立被動式超低能耗建筑建設(shè)全過程閉合管理體系。加強施工圖設(shè)計審查、施工全過程檢查、工程驗收，確保被動式超低能耗建筑質(zhì)量。開展被動式超低能耗建筑認(rèn)證工作。

參考：河北省石家莊市人民政府關(guān)于《加快推進被動式超低能耗建筑發(fā)展的實施意見》（石政規(guī)〔2018〕3號）二、工作重點（一）加強被動房設(shè)監(jiān)管

各級建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮綜合管理作用，同步協(xié)調(diào)立項、規(guī)劃、土地出讓、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，加強監(jiān)管，認(rèn)真做好建筑節(jié)能審查備案、材料復(fù)檢、過程監(jiān)管、專項驗收等閉合管理工作，確保被動房建設(shè)落實到位。被動房建筑設(shè)計文件應(yīng)符合《建筑工程設(shè)計文件編著深度規(guī)定》，并編制設(shè)計專篇。強化建筑節(jié)能施工監(jiān)督管理，嚴(yán)控建筑節(jié)能設(shè)計變更，防止通過施工圖變更，隨意降低建筑節(jié)能質(zhì)量。嚴(yán)管建筑節(jié)能檢測機構(gòu)，嚴(yán)禁檢測單位超資質(zhì)、超范圍或出具虛假建筑節(jié)能檢測報告。嚴(yán)格專項驗收，對達(dá)不到被動房設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具驗收合格報告。嚴(yán)格項目建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等機構(gòu)的主體責(zé)任。切實落實被動房節(jié)能信息公示制度。

（三）廣泛深入宣傳、組織專業(yè)培訓(xùn)

通過多種渠道，積極宣傳被動式超低能耗建筑優(yōu)勢、法律法規(guī)、政策措施、典型案例和先進經(jīng)驗，增強公眾對被動式超低能耗建筑和相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的認(rèn)知和接受度。加強對開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理人員相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)和管理水平。在全社會營造推廣被動式超低能耗建筑的良好氛圍。

參考1：北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2016-2018年）

四、保障措施（三）加強宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

加強對開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理人員相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。通過電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，積極宣傳超低能耗建筑特點優(yōu)勢、法律法規(guī)、政策措施、典型案例和先進經(jīng)驗，增強公眾對超低能耗建筑和相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的認(rèn)知和接受度，營造自覺自愿推廣超低能耗建筑的良好社會氛圍。

參考2：保定市人民政府關(guān)于推進被動式超低能耗綠色建筑發(fā)展的實施意見（試行）（保政函〔2018〕54號）五、保障措施（五）廣泛深入宣傳。通過多種渠道，積極宣傳超低能耗建筑特點優(yōu)勢、法律法規(guī)、政策措施、典型案例和先進經(jīng)驗，增強公眾對超低能耗建筑和相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的認(rèn)知和接受度，在全社會營造推廣超低能耗建筑的良好氛圍。

本意見自發(fā)布之日起實施。

二〇一八年  月  日

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