【邢臺(tái)】《關(guān)于加快綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)的實(shí)施意見》

邢臺(tái)市人民政府辦公室

關(guān)于加快綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)的實(shí)施意見

邢政辦字〔2021〕23號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會(huì),市政府有關(guān)部門:

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,加快全市綠色建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展步伐,推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè),根據(jù)《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(冀政辦字〔2020〕115號(hào))精神,經(jīng)市政府同意,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、發(fā)展思路

以推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)綠色發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo),堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、全面推進(jìn),全面落實(shí)支持政策,培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),不斷提高建筑品質(zhì),實(shí)現(xiàn)裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

2021年全市新開工建設(shè)被動(dòng)式超低能耗建筑不低于20萬平方米,各縣(市、區(qū))分別新開工建設(shè)被動(dòng)式超低能耗建筑不低于1萬平方米,打造一批被動(dòng)式超低能耗建筑示范項(xiàng)目。2022—2025年每年新開工建設(shè)被動(dòng)式超低能耗建筑面積以不低于10%的速度遞增。

三、重點(diǎn)工作

(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行在綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃中明確的被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展目標(biāo)和占新建建筑比例。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))政府)

(二)堅(jiān)持政府推動(dòng)。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo),政府投資或以政府投資為主的辦公、學(xué)校等公共建筑和集中建設(shè)的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑,原則上按照被動(dòng)式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。超低能耗建設(shè)成本可按程序計(jì)入項(xiàng)目總投資,或通過合同能源管理方式引入社會(huì)資本承擔(dān)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))政府)

(三)堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,通過市場(chǎng)化運(yùn)作,推動(dòng)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展。堅(jiān)持星級(jí)綠色建筑、無市政熱源的建筑按照被動(dòng)式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目整體按照被動(dòng)式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))政府)

(四)全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育綠色建材產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展高效保溫材料、高性能門窗、環(huán)境一體機(jī)、專用特種材料等被動(dòng)式超低能耗建筑專有部品部件生產(chǎn)企業(yè),著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提升設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局,各縣(市、區(qū))政府)

(五)強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。在城市新區(qū)、功能園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中突出綠色發(fā)展新理念,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)綠色建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑,其中一星級(jí)及以上綠色建筑達(dá)到50%以上,被動(dòng)式超低能耗建筑達(dá)到30%以上。支持有條件的縣(市、區(qū))率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)?；l(fā)展。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))政府)

四、支持政策

(一)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃),保障被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)用地。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃,在規(guī)劃和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌階段,明確將被動(dòng)式超低能耗建筑和一星級(jí)及以上綠色建筑等有關(guān)要求納入規(guī)劃條件和土地出讓合同。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))政府)

(二)單宗土地面積達(dá)到100畝的出讓、劃撥居住建筑地塊或總建筑面積20萬平方米及以上的項(xiàng)目,在規(guī)劃條件中明確應(yīng)建設(shè)不低于10%的被動(dòng)式超低能耗建筑。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府)

(三)鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造,在不改變土地用途、符合規(guī)劃的前提下,不再增收土地價(jià)款。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))政府)

(四)在辦理規(guī)劃審批(或驗(yàn)收)時(shí),對(duì)于出讓、劃撥地塊中采用被動(dòng)式超低能耗建筑方式建設(shè)和采用裝配式建造方式建設(shè)的居住建筑及商業(yè)綜合體、醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑(含政府投資或以政府投資為主的居住建筑和公共建筑),分別按其地上建筑面積9%和3%給予獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)采用的按其地上建筑面積12%給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)的建筑面積不計(jì)入項(xiàng)目容積率,不再增收土地價(jià)款及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局,各縣(市、區(qū))政府)

(五)合理界定人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和條件,在政府回購(gòu)商品住房用于人才保障、滿足各類人才購(gòu)房需求時(shí),優(yōu)先選擇被動(dòng)式超低能耗住宅,進(jìn)一步增加對(duì)各類人才的吸引力。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(六)使用住房公積金貸款購(gòu)買高于最低等級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建被動(dòng)式超低能耗自住住宅的,貸款額度上浮10%。(責(zé)任單位:市住房公積金管理中心)

(七)被動(dòng)式超低能耗建筑在辦理商品房?jī)r(jià)格備案時(shí),指導(dǎo)價(jià)格可適當(dāng)上浮,比例不超過30%。(責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

(八)采用被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)建造的項(xiàng)目,可調(diào)低預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管比例(數(shù)額),增加撥付節(jié)點(diǎn)或?qū)︻A(yù)售資金實(shí)行前移一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行撥付。其中,按照固定比例進(jìn)行重點(diǎn)資金監(jiān)管的地區(qū),可以將重點(diǎn)資金監(jiān)管比例降低10個(gè)百分點(diǎn);按照建安成本進(jìn)行重點(diǎn)資金監(jiān)管的地區(qū),可以將重點(diǎn)監(jiān)管資金數(shù)額降低10%—20%。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)售資金的監(jiān)管,確保全部用于相關(guān)工程建設(shè)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府)

(九)被動(dòng)式超低能耗建筑項(xiàng)目在優(yōu)秀設(shè)計(jì)評(píng)選、工程評(píng)優(yōu)、新技術(shù)示范認(rèn)定等方面優(yōu)先考慮,相關(guān)信息作為參建單位良好行為信息錄入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府)

(十)對(duì)被動(dòng)式超低能耗建筑和一星級(jí)及以上綠色建筑項(xiàng)目,開辟審批綠色通道,優(yōu)質(zhì)高效辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。(責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

(十一)采用裝配式或被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)建造的單體建筑,已取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證,預(yù)售樓棟投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上和工程形象進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零,并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的,可辦理《商品房預(yù)售許可證》。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府)

(十二)將符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單條件的被動(dòng)式超低能耗建筑和一星級(jí)及以上綠色建筑項(xiàng)目列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單,在確保污染防治設(shè)施與揚(yáng)塵管控措施到位、施工機(jī)械尾氣達(dá)標(biāo)排放的情況下,可以正常施工;重污染天氣黃色及以上預(yù)警期間,施工工地應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等建設(shè)工序,其他工序不停工(國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確要求除外)。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣(市、區(qū))政府)

(十三)鼓勵(lì)、引導(dǎo)已取得土地、規(guī)劃等手續(xù),尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目,改建被動(dòng)式超低能耗建筑,同等享受本實(shí)施意見中的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:市有關(guān)部門,各縣(市、區(qū))政府)

(十四)加大財(cái)政支持力度。按照屬地原則,對(duì)政府投資的項(xiàng)目,增量投資由政府資金承擔(dān);鼓勵(lì)社會(huì)投資的項(xiàng)目積極申報(bào)省級(jí)專項(xiàng)資金,對(duì)單個(gè)項(xiàng)目(以立項(xiàng)批準(zhǔn)文件為準(zhǔn))建筑面積不低于2萬平方米的被動(dòng)式超低能耗建筑示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米不超過400元(以省當(dāng)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn))。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府)

(十五)鼓勵(lì)既有建筑,尤其是學(xué)校、博物館、圖書館等公益性建筑采用合同能源管理方式開展被動(dòng)式超低能耗綠色化改造,并給予資金補(bǔ)助(以省當(dāng)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn))。(責(zé)任單位:市教育局、市文化廣電和旅游局、市財(cái)政局,各縣(市、區(qū))政府)

(十六)支持各縣(市、區(qū))制定獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村個(gè)人自建住宅等建筑按照被動(dòng)式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。(責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

(十七)采用裝配式方式建造的被動(dòng)式超低能耗示范項(xiàng)目可同時(shí)享受裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:市有關(guān)部門,各縣(市、區(qū))政府)

(十八)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入,加強(qiáng)校企合作,開展防(隔)水透氣膜材料、外墻保溫材料、被動(dòng)門(窗)用密封膠條材料、特種建筑和門窗幕墻五金材料、帶熱回收與交換的新風(fēng)系統(tǒng)等被動(dòng)式超低能耗建筑和綠色建筑相關(guān)技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān),提升自主創(chuàng)新能力。(責(zé)任單位:市科技局、市工業(yè)和信息化局)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立邢臺(tái)市加快綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。將推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)工作開展情況納入全市綠色建筑工作考核體系,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)目標(biāo)考核。各縣(市、區(qū))政府要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),結(jié)合全市發(fā)展目標(biāo)和本地實(shí)際,制定年度推進(jìn)計(jì)劃,要細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任,加大工作推進(jìn)力度。(責(zé)任單位:市有關(guān)部門,各縣(市、區(qū))政府)

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。市有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))政府要按照各自職能,建立健全裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑管理機(jī)制。各相關(guān)部門結(jié)合各自實(shí)際,根據(jù)裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)工作需要,在審查、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),加強(qiáng)裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑立項(xiàng)、土地出讓、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維等全過程監(jiān)管,建立具體評(píng)價(jià)機(jī)制和后評(píng)估機(jī)制,確保裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。(責(zé)任單位:市有關(guān)部門,各縣(市、區(qū))政府)

(三)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)抓緊制定裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),為新型墻材應(yīng)用于裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑鋪平道路。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局)

(四)推進(jìn)技術(shù)融合。支持研發(fā)和推廣與裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑相關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新服務(wù)。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市教育局,各縣(市、區(qū))政府)

(五)規(guī)范市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任,項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省綠色建筑、裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。各級(jí)主管部門要加大監(jiān)管力度,依法依規(guī)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理,對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為記入不良行為信用檔案。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府)

(六)加大宣傳力度。充分利用各種渠道,普及綠色發(fā)展理念,廣泛宣傳推進(jìn)裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)的重要意義及政策措施,讓公眾更全面了解裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)及對(duì)提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用,增強(qiáng)公眾的認(rèn)知度、接受度,營(yíng)造推廣裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑的良好社會(huì)氛圍。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府)

附件:邢臺(tái)市加快綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

邢臺(tái)市人民政府辦公室

附件：邢臺(tái)市加快綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長(zhǎng)：

張志峰   市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：

朱   一   市政府辦公室四級(jí)調(diào)研員

興連根   市發(fā)展改革委主任

劉彥更   市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

周寶戰(zhàn)   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記

李群鎖   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

成　員：

李普川   市發(fā)展改革委副主任

趙洪憲   市教育局副局長(zhǎng)

付國(guó)鋒   市科技局副局長(zhǎng)

徐學(xué)輝   市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)

李振江   市民政局三級(jí)調(diào)研員

張占平   市財(cái)政局二級(jí)調(diào)研員

張朝侃   市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

岳   強(qiáng)   市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)   

徐懷亮   市生態(tài)環(huán)境局二級(jí)調(diào)研員

甄建穩(wěn)   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局二級(jí)調(diào)研員

夏會(huì)彪   市商務(wù)局副局長(zhǎng)

王洪軍   市文化廣電和旅游局四級(jí)調(diào)研員

錢麗霞   市市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)調(diào)研員     

閆軍鋒   市住房公積金管理中心副主任

侯子君   市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)

閆河慶   市貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

王學(xué)軍   市稅務(wù)局副局長(zhǎng)

王建文   人行邢臺(tái)市中心支行副行長(zhǎng)

任軍偉   邢臺(tái)銀保監(jiān)分局副局長(zhǎng)

楊進(jìn)科   建設(shè)銀行邢臺(tái)分行副行長(zhǎng)　　

邢臺(tái)市加快綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由周寶戰(zhàn)同志兼任，副主任由甄建穩(wěn)同志兼任。